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2024年10月16日，习近平总书记在福建考察时指出，深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”，进一步阐明了新时代林草事业发展的方向，彰显了利用森林、草原、湿地等陆地资源构建多元食物供给体系的重要作用。发展木本粮油和林下经济，夯实森林粮库、钱库，既是国家战略需要，也是满足人民美好生活需求的必然要求。

发展木本油料是有效降低粮油安全风险的重要途径。油料对外依存度过高一直是党中央重点关注的战略风险问题。2023年，我国进口粮食1.6亿吨，同比增长11.7%。其中，大豆占粮食进口量的六成以上，主要用于满足国内食用植物油的消费需求。近年来，局部冲突不断、中美长期博弈等国际不稳定因素加剧，致使我国粮油安全问题形势趋紧。目前，我国已经形成了利用林地发展以油茶、油橄榄、核桃等为主的木本油料产业链，以年产200万吨木本食用油测算，可满足2.19亿人的标准用油量（每人每天约需食用25克）。坚持发展路线不动摇，稳步提高木本油料在我国食用油供给结构中的占比，必将有效降低油料对外依存度过高的风险。

利用林地资源发展木本粮油和林下经济是缓解用地矛盾的必然之路。当前，我国用地矛盾十分突出，为确保18亿亩耕地红线不被突破，政府出台政策遏制耕地“非农化”“非粮化”。耕地已无空间扩大油料种植，以满足巨大的食用油消费需求。这为利用林地等资源发展木本油料和林下经济带来了机遇。我国有42.6亿亩林地、39.7亿亩草地、8.45亿亩湿地，可利用空间巨大。油茶、油橄榄、核桃发展不占用耕地，在丘陵和浅山地带发展潜力巨大。目前，林下经济虽然取得长足发展，但仍处在初期阶段，耕地外土地资源利用程度低。以国有林场为例。全国4297家国有林场森林面积8.4亿亩，接近全国森林面积的1/4，且森林景观资源丰富。其中，利用林地面积约2000万亩，仅占全国林下经济利用面积的2.95%。利用好耕地外可利用土地发展木本粮油和林下经济，将大大缓解用地矛盾突出的局面。

构建森林粮库是实现林业可持续发展战略的必然路径。我国持续推进生态保护和建设，林草资源总量和质量大幅增加和提升，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，林草产业规模不断扩大，林业产业从以木竹培育生产为主的单一结构向木本粮油与林下经济等各种业态并存的多元复合结构转变。我国已成为非木质林产品生产、贸易、消费第一大国，经济林产品产量从2004年的1.42亿吨增长至2023年的2.26亿吨。这充分说明，以森林粮库为代表的林草产业是国民经济不可或缺的组成部分，是“两山”转化的重要载体和途径。联合国粮农组织（FAO）研究表明，随着全球森林管理方法越来越强调森林的多重价值及人们对健康和可持续产品的需求持续增长，非木质林产品成为向生物经济转型的创新方式。非木质林产品创新发展在实现消除贫困、消除饥饿、健康福祉等联合国可持续发展目标中发挥着重要作用。目前，全球近60亿人使用非木质林产品，70%的贫困人口从非木质林产品获取食物、药品、能源、收入等。

发展森林食品是践行大食物观、满足人民对优质林产品需求的重要路径。随着经济发展和消费观念更新，我国居民饮食习惯和饮食结构加速向膳食平衡转变，饮食结构向多元化、健康化方面转变。经济林产品如水果、坚果等产品和林下中药材等产品更加符合现代人群健康化的消费习惯及更加注重养生的饮食倾向。据统计，我国已发现的经济林树种有1000种以上，有些品种富含油料和淀粉，有些具有极高的药用价值，以木本和草本植物提取物用于改善膳食结构、丰富食品和饮料、生产化妆品和药品产业发展前景广阔。2023年，全球植物提取物市场规模达到358亿美元，同期我国植物提取物出口额达33.2亿美元。

但是也要看到，在新形势下，木本粮油和林下经济发展依然存在保护与发展的矛盾，产业发展职能弱化、要素保障能力不足，成为影响和制约夯实森林粮库、钱库的短板，与党中央、国务院提出的发展新质生产力、推动森林“四库”建设、构建多元化食物供给体系的要求，以及满足人们日益增长的对优质林产品的需求还有较大差距。下一步，要立足自然生态禀赋，充分发掘各地相对优势，适地适树，科学布局，协同推进扩大规模和提质增效，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的产业生产结构，拓展延长木本粮油和林下经济产品产业链和价值链。聚焦一批有影响力、市场前景好的经济林和林下经济产品，促进从原料基地建设、经营管护、产地初加工、深加工、品牌建设和市场推广等全链条发展，稳步提升木本粮油和林下经济产业效益。（李秋娟 管易文）

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