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在北京，越来越多的公园在拆减围栏，成为“无界公园”。

市园林绿化局数据显示，全市共改造无界公园161个，两年来拆减围栏超过14万延米，开放共享绿地51块，超六成公园与街区实现了不同程度的融合，展现了花园城市建设的进展。

有墙变无界，不仅是打破物理空间的隔离，更是观念和管理方式的改变，彰显出首都开放融合的气韵。

奥森南园大草坪拆掉围栏 张正晔摄

让园景和城市相融

无需刻意寻找门区，沿着街边绿地信步而行，就能不知不觉走进元大都城垣遗址公园。午后，刚吃过工作餐的王斐然来到这里，忙里偷闲放放空。

眼前是静美的初冬景象。垂柳仍是绿的，白蜡树的金叶子掉了一地，清澈的小月河静静流淌，毛色油亮的野鸭子在水里钻来钻去。“在这里待上一会儿，就会觉得‘车厘子自由’算什么，拥有‘公园自由’才是幸福。”王斐然说，自打两年前拆掉围栏，她从公司进公园只需要五六分钟。

元大都城垣遗址公园相当有名气，尤其在春天，河畔的5000多株海棠盛开如粉雾浮动。跟其他公园一样，这里曾被水泥墩和铁栅栏环绕。尽管公园有19个大门，但它沿河延伸4.8公里，非常狭长，每个门之间距离也比较远。

2022年初，本市首次提出要在公园绿地林地“减围栏、促连通”。当年夏天，元大都城垣遗址公园就率先吃了螃蟹，把围墙围栏一股脑儿拆掉了。

在多家公园试点的基础上，去年，本市发布了《北京市无界公园建设三年行动计划（2023-2025年）》，要求“公园边界围栏应拆尽拆、宜减则减，让入园更舒适、更便捷，让空间更舒朗、更协调。”

拆栏透绿是个精细活儿，不能一拆了之，而是要思考：公园开放后，该以什么样的新形象示人？

元大都公园拆减围栏后，腾出了不少边边角角的空间。朝阳区“螺蛳壳里做道场”，在局部做景观提升，让街景和园景相融。比如在毗邻公交站的地方，建成了状如叶脉的临街座椅；原来的门区改建成了漂亮的花境；中轴路边建了一处小景，名曰“松花长垣图卷”……

远郊房山，府前广场在拆栏透绿之后有了新名字——房山人民公园，今年“十一”假期，平均每天有1200名游客到访。立冬当天，记者站在车来人往的路边，远远就看到园中高低起伏、色彩浓郁的花境，这是无界改造时新设计的。

“花境的灵感来自百花山草甸。你瞧，很多花虽然凋零了，各种草也挺好看的。”公园负责人高岩介绍，除了百花溢彩花境，公园还新增了樱花大道、银杏大道、白桦林、竹林，8万平方米的空间移步换景。

房山人民公园新栽了30多万株、120多种植物，宛如一座小小的植物园。最近特流行“拾秋”，高岩就想着也在人民公园试一试。他花半小时捡拾落叶落果，定格成一张照片，发在朋友圈里。光是树叶就有红紫黄绿几十片，有椭圆的、扇形的、心形的、鸭掌状的，还有橡实、银杏果以及各种色彩明亮的小花。

当然，公园拆减围栏并不是搞“一刀切”，要尊重实际。公园内外高差较大时，护栏就不能拆；紧挨着高速路、火车线和水域的公园，护栏也不能轻易拆。

人们在元大都城垣遗址公园赏花 新华社记者 陈晔华摄

海淀公园拆除围栏后，市民游玩更便利。本报记者 王海欣摄

公园织补城市功能

公园变迁史也是一部城市发展史。

“园”字方正规整，恰如一座高墙环绕的园林。的确，古时的园林是官宦之家、文人墨客的专属。壶中天地，庭院深深，让园主能够“不出城郭，而享山林之乐”。

1914年，北京有了第一座对公众开放的现代公园——中山公园（当时名为中央公园），它是由庙坛园林改建而来，普通市民也能买票游园。此后，公园越建越多，也有不少免费开放，不过在设计手法上始终沿袭了历史名园，围栏、围墙是不可或缺的。

“无界”的概念到底始于何时，似乎很难说得清楚。可以确定的是，随着“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念深入人心，城和林、水和山、草和湖……这些自然生态要素不再泾渭分明。

建设“无界公园”也是出于现实需求。“北京的公园已经达到了1065个，是名副其实的千园之城。如果都围上栏杆，是没有必要的，也是不可能的。”市园林绿化局公园管理处处长马红说。口袋公园点缀在大街小巷，主打的就是开放和松弛；郊野公园面积广阔，比如绿心森林公园，有好几条市政道路穿园而过。“公园成了城市的有机组成部分，很多新建园早就不再设围栏了。”

新建公园不再设围栏，建成公园也在拆栏透绿。如今，公园不再是别有洞天的孤岛，而是融入了城市，并在一定程度上弥补了城市基础设施建设的不足。

万泉河立交桥西北角，海淀公园建在畅春园旧址之上，两年前，1200多米的铁质高围栏和108米的绿篱围栏被拆掉。园长车建国告诉记者，园里有4个卫生间，离市政道路很近。但从前隔着围栏，外头的人看得见、用不了，干着急。现在不同了，把车停在路边，卫生间的利用率提高了不少，“尤其是出租车司机，方便多了。”

出于文物保护的原因，日坛公园并没有拆掉围栏，而是用另一种巧妙的方式，悄然为城市提供了一处开放、舒适的休憩区。

日坛公园的园内清幽静谧，园外却难免掺杂着些许焦躁的氛围。因为一街之隔就是首都儿科研究所，父母领着娃娃来就诊，等待的时间很是难挨。最近，日坛公园的围墙主动“后退”5-20米不等，总共腾出了2万平方米空间，在日坛北路、日坛路、光华路三条路旁营建了小花园，给孩子和家长们提供了休憩的地方。

就拿日坛北路来说，南侧的人行道比从前加宽了好几米，成了一片带状花园。高大的白杨投下树影，树下是叶子花以及各色小菊，行人在色彩绚烂的植物旁穿行。无尽夏绣球已经播下了种子，明年夏天将成为新的打卡点。日坛公园的部分封闭式围墙还改造成了可透景的栅栏，人在路边走，也能看到园中景。

除了好看的花境，日坛公园外还添置了一些长椅、售卖亭、箱包存放处，悬挂着就医挂号的二维码。设施虽普通，却透着贴心和温情。

房山人民公园在改造中新栽了120多种植物，秋季落叶缤纷。高岩摄

活力运营的丰富场景

这个秋天，北京奥林匹克公园也成了一座全时开放的无界公园。

奥园在北中轴线延长线附近，是世界上首个“双奥园区”，这里不但坐落着鸟巢、水立方、冰丝带、奥森公园，也有不少国字号的科教场所，集体育运动、会展中心、科教文化、休闲购物等多种功能于一体。2008年前后，奥园四周及各社会单位之间就以围栏相隔，迄今已经16年。

10月，奥园做了一个大胆的尝试，尽数撤掉6个安检口，拆除边界围栏5392米，并协调中国历史研究院考古博物馆、中航国际大厦、国家体育馆等场馆，拆除、美化围栏4913米。开闭园时间、安检、禁止自行车入园等规定也随之取消。

这里成了一个活力满满的地方！围栏撤掉后，施划了一条7.5公里的七彩骑行路线，游客骑着自行车，可以一次性打卡众多场馆地标。自行车道旁边还新增了咖啡简餐、自行车出租及维修等服务。

不远处，奥森公园南园的大草坪也在今夏开放了。大家可以在草坪上奔跑、野餐，看喷泉、听音乐会，朝往暮归，好不惬意。最美的当数日落时分，坐在草坪上看云朵在暮色中流动，夕阳缓缓下沉，享受短暂而美好的“日落8分钟”。

建设无界公园，拆掉的不仅是围栏，也是传统的“景区”定位。如今，公园是绿而美的，是开放而松弛的，更是都市中宝贵的公共空间，能够承载更多的想象力和丰富的城市生活。

逛公园不再只是赏景、划船，玩法太多了。相约去朝阳公园搭帐篷露营、体验灯光秀，在长阳公园赏花、品茶，在龙潭中湖的摩天轮下看电影、吃煎饼、玩小时候的拔根游戏……“现在的公园一个比一个卷，都在拼运营、比创意。好的活动和商业，能跟景观互相引流。”一位运营者这样感叹，“无界公园的氛围更自由，自然也就带来更丰富的场景。”

市园林绿化局数据显示，全市的无界公园总共开展了60多种运动，包括马拉松、夜光跑、篮球、匹克球、皮划艇、卡丁车等。此外，无界公园和开放绿地中，还新增了50多种休闲活动。

奥运核心区拆除围栏后，市民可骑行入园。 本报记者 程功摄

探索新的管理方式对无界公园的管理者而言，挑战和压力不言而喻。

按照本市公园管理条例的规定，游客不能骑车、携宠入园，也不能攀折花木、损坏草坪。从前，安保人员只需守住公园大门，就能基本杜绝上述现象。可当围栏拆除后，问题变得不那么简单了。

以海淀公园为例，游客量常年保持150万人次，在无界改造之后的2023年，这个数字陡然上升到了250万人次。一时间，游客的赞美之声如海浪般涌来，12345的投诉件也如雪片般飞来。尽管安保、保洁人员加班加点，仍无法让公园保持原有的整洁。

园长车建国坚信，和谐的游园氛围不是硬框出来的，而要靠柔性的管理、沟通。“大伙儿逛公园是为了心情愉悦，谁会故意来找气生啊！”他说，海淀公园最大程度营造宽松自由的氛围，让大家愿意把幸福的瞬间留在这里。比如说，花草不是一点儿碰不得，草地不是一点儿踩不得，只要不是故意搞破坏，安保人员一般不会厉声喝止。

神奇的是，松弛的氛围构成了天然的约束力，公园在管理和自由之间维持着微妙的平衡，不文明现象渐渐少了。

海淀公园有一片法桐环绕的大草坪，从前不许游客进入。开放之后，公园邀请多个音乐团体在草坪、湖畔演出，市民们在蓝天碧草间共赏音乐，“绿草坪”更是成了公园的IP。

踩踏多了，草坪还会长得好吗？据介绍，海淀公园制定了草坪轮休机制，春天草芽刚刚返青，得封闭保护，否则一整年都缓不过来。从夏天开始允许游客进入，还得视生长情况及时补植。

海淀公园拆栏透绿之后，淀园花谷在社交平台上出了圈，大家更喜欢称之为“莫奈花园”。那是一片很出片的花田，醉蝶、凤仙花、麦秆菊等150多种花渐次开放，姑娘们争相来打卡。记者采访时已是初冬，残花尚未清理，不难想象出春夏的热闹情景。花田里特意留出了蜿蜒的赏花径，既方便游客拍照，又减少对花草的踩踏。

包容的管理方式藏着智慧。距海淀公园不远，长春健身园也打开了围栏，很多居民从蓝靛厂公交站下车后，穿园而过就能走进居民区，回家的距离从500米缩短到了100多米。

久而久之，游客在长春健身园的土坡上踩出了一条小路。公园因循就势，索性在两侧栽了樱花、山杏，初春时节花朵盛开，颇有些像宫崎骏动画的场景，被居民称为“最美回家路”。

今后，京城还会涌现更多的无界公园，城市会越来越像一个大花园。

专家观点

花园城市需要多方协同共治

魏瑞芳

无界公园的诞生和城市的发展阶段有关。过去，城市是相对隔离和封闭的，很多单位都有一块绿地，要圈起来，非请勿入。随着开放共享观念的深入人心，人们渴望更开放、融合的空间。

在技术上，无界公园建设的难度不大，主要是将完整的围墙拆掉后，做一些地面整理和局部景观提升，再增加指示牌、监控等设施。2022年我们做过一个问卷调查，市民对于拆围栏是非常欢迎的。大家发现公园打开之后，真正有了花园城市的感觉，大都市的开放气度也彰显得淋漓尽致。

市民游客的幸福感倍增，但是管理成本和压力也倍增。因为围栏本身能降低管理成本，减少随意穿行、践踏草坪、游商、电动车入园、携宠入园等现象。但是打开之后，一方面考验着游客的素质，另一方面要求政府职能部门做好职责划分和融合。

公园开放之后，就成了城市的一部分，光靠公园的安保力量肯定管不住。建议要从管理向治理转变，由属地执法部门、城管、志愿者协同共治。

还有一个就是资金问题。根据我们的摸底统计，无界公园的管理费用大概要增加50%，这部分资金打哪儿来仍需探索。制度总是要经过一个逐步完善的过程。面对无界公园产生的新问题，希望游客们多理解，大家一起共建花园城市。

【作者系微据（北京）管理咨询有限公司工作人员】