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灵关镇。

穆坪镇。

□廖诗雪/文 黄刚/图

坐落在四川省西部的雅安市宝兴县是世界上第一只大熊猫科学发现地，被誉为“熊猫老家”。2022年6月1日，一场突如其来的地震，导致宝兴县55%的建成区处于地质灾害中高风险区。

如何有效防治地质灾害，保障人民群众生命财产安全？宝兴县委、县政府着力于高质量推进灾后恢复重建工作，报经省政府同意，已全面启动县城功能疏解这一历史性工程，着力打造全省地灾高风险地区功能疏解样板。

为什么要疏解？使人民群众免受地灾威胁

宝兴县城包含了穆坪镇、灵关镇建成区，面积3.68平方公里、人口2.48万人。自2022年“6·1”芦山地震之后，地质灾害风险日益加剧。

据宝兴县灾后恢复重建和县城功能疏解指挥部相关负责人介绍，地质专家经鉴定认为，穆坪镇建成区大部分处于高山峡谷地带，在气候和地质环境的持续影响下，地质灾害频发并呈现高位隐蔽、多点群发特征，危险性高、威胁范围广、防控难度大。

宝兴县始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，积极探索使人民群众免受地震等自然灾害威胁的破解之道，编制了《“6·1”芦山地震灾后恢复重建宝兴县县城功能疏解实施方案》（以下简称“方案”），科学有序地推进灾后恢复重建和县城功能疏解工作。

雅安市委提出，要把“6·1”芦山地震灾区灾后恢复重建打造成为践行重建新路推动发展振兴的样板。具体来说，要打造成为防灾减灾避险重建、基础设施恢复提升、人与自然和谐共生、重建机制创新优化的“四大样板”。

为什么要把疏解地选择在灵关镇？宝兴县委认为，灵关镇主要有四大优势：一是地势平坦开阔，建设适宜区面积为4.76平方公里，可承载人口约4万人，现在还可容纳约2.8万人。二是“4·20”芦山强烈地震灾后重建时，将灵关镇建成区作为县城副中心规划建设，为市政基础设施、公共服务设施等项目预留了发展空间，现有可改造利用存量资产面积约4.15万平方米，可承接县城功能疏解转移。三是灵关镇距雅安市区不到50公里，邛芦荥高速即将开工建设，川藏铁路天全至灵关支线纳入规划，区位优势凸显。四是灵关镇作为宝兴县经济与商贸中心，工业较为发达，现有省级工业园区1个、国家4A级景区1个、工业企业180余家，预计可直接吸纳就业1万余人，可满足县城功能疏解后产业发展和群众就业需求。

怎么疏解？分步分类推进，七年全面疏解

方案明确，要围绕“一年开局起步、三年基本成势、五年基本成型、七年全面疏解”的目标，奋力打造全省地灾高风险地区功能疏解样板。其中，优先疏解安居功能，按照地灾避险疏解一批、就业吸引疏解一批、创业扶持疏解一批、公共服务疏解一批、行政功能疏解一批的“五个一批”方式，分步分类推进安居功能疏解，优先疏解穆坪镇建成区地质灾害高危险区的群众，逐步疏解地质灾害中危险区及超过承载能力的群众。

卫基康是穆坪镇新宝村两河口街的一位住户。“我现在住上了新房子，心里踏实了。”卫基康说，他在两河口街建房居住、经商已有40年，2022年“6·1”芦山地震之后，两河口街后山成了危岩，威胁到街上106户518人的安全。

宝兴县委随即作出决定：这106户人家全部搬迁。宝兴县精心制定避险搬迁补助政策，鼓励群众到灵关镇安居，加快开展房屋测绘和户口认定，全面落实县级领导、县级职能部门负责人以及乡村干部包户包人的包保责任。

穆坪镇一位参与此次搬迁工作的工作人员回忆，2022年“6·1”芦山地震发生后，宝兴县委、县政府出台补助措施，帮助两河口街106户人采取购房、租房、投亲靠友等方式，解决住房安全问题。同时，县委、县政府统筹考虑群众避险搬迁后的就业创业等帮扶政策，帮助解决群众的后顾之忧。今年1月17日，穆坪镇新宝村1组村民高光富第一个主动签订搬迁协议。

截至目前，上述106户自建房群众全部完成搬迁。搬迁工作有序推进的同时，建设项目也在加快实施。在灵关镇，一个占地23亩、投资2.4亿元的新小区正在建设中，为群众购房提供了一个新选择。

除安居功能疏解外，还有行政、公共服务等功能的疏解。宝兴历史文化资源丰富，如何处理好发展与保护的关系，始终是城市建设中需要解决的问题。宝兴县认为，功能疏解过程中适宜采用“绣花”功夫对灵关镇原有基础设施进行提升改造，有效提升县域人居环境，同时保留好城市历史文化记忆。届时，承担生态保护、大熊猫国家公园管理等职能的27个单位继续留在穆坪镇，其余57个单位疏解到灵关镇。

疏解后什么样？让老城焕发活力，打造“五宜”新城

县城功能疏解之后，原县城驻地穆坪镇将如何发展？宝兴县委有关负责人表示，在提升灵关镇县城功能疏解承载力的同时，将有序推进穆坪镇功能定位转型，聚焦生态环境保护，打造滨河生态带和大熊猫国家公园行政管理区、熊猫古城旅游度假区。

在穆坪镇，由全民健身中心、广播影视中心、广电业务大楼提升改造的大熊猫国际文化交流中心项目，正在加速蝶变，将成为当地的新地标。

据了解，该项目拟改造建筑面积10735平方米，首期投资约1亿元，于今年3月动工。为保障今年9月一期工程亮相，建设者们正加班加点抢抓项目进度。宝兴大熊猫文化旅游发展（集团）有限公司负责人表示，该项目根据疏解后的资产进行组合升级，打造成一个集沉浸式互动体验实施、文化体验、学术交流于一体的综合性、复合型文旅新空间。

而在灵关镇，滨河长征大道提升改造工程A段正在紧密锣鼓施工中，几十台挖掘机、重载汽车来回穿梭……

宝兴县政府相关负责人介绍，力争在2023年6月底前，23个县城功能疏解项目全部开工，12月底前完成投资40%以上。

根据规划，2023年至2025年，基本完成县城功能疏解；2026年到2027年，持续完善灵关镇配套基础设施和公共服务设施，新型城镇化建设取得重要进展；2028年至2029年，城镇硬件全面完善、软件全面提升，打造宜居、宜业、宜养、宜学、宜游之城。

蓝图绘就，击鼓催征。

一座新城已破土、萌芽、生长！

https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20230608/295911.shtml