关注森林网

陆良县人民政府办公室关于印发《陆良县加快推进林下经济高质量发展实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《陆良县加快推进林下经济高质量发展实施意见》经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                              陆良县人民政府办公室

                                              2024年7月25日

陆良县加快推进林下经济高质量发展实施意见

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经 营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林 下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。林下 经济生产的各种药材、蔬菜、菌类、畜禽、山野菜、香料等产品 能够提供无污染、无添加、品质优良的健康食品或原料，是健康 饮食的提供者、健康生活的来源地，是绿色生产、健康消费的新领域。

发展林下经济，是深入贯彻习近平生态文明思想、实现森林 “炭库、钱库、粮库和水库”建设、助力实现农业农村现代化的重 要途径。要坚持“生态适应、 因地制宜、市场主导、科技支撑”    的基本原则， 明确林下经济产业定位，扩大林下经济发展规模， 优化林下经济发展布局，延伸林下经济产业链条，增加林下经济 产品供给，提高森林资源利用水平。到 2025 年，实现全县林下 经济利用面积 71.05 万亩以上，年产值达 3.64 亿元以上，涉林下 经济头企业 5 家以上，推动林草产业高质量发展。为认真贯彻落 实省委、省政府和市委、市政府关于大力发展林下经济的决策部 署，做大做强林下经济，提出如下意见。

一 、 重点任务

（一）大力发展林下种植业。遵循可持续经营原则，在林内

开展人工种植和野生植物资源抚育。主要包括林药模式、林菌模 式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林 花模式等。因地制宜利用林地资源拓展林地利用率，选择适宜的 中药材、食用菌、蔬菜、牧草等物种进行林下种植。

1.发展药食同源中药材。药食同源中药材既是中药材 ，又是 食物和蔬菜，应用范围宽，市场需求量大。如：天麻、滇黄精、 仙茅、党参、桔梗、玉竹、滇重楼、 山药等，至 2025 年建设药  食同源优势药材良种繁育基地 1 个，良种中药材保障性苗圃基地 1 个。

2.开展野生食用菌人工促繁和种植。人工促繁松露、松茸、 干巴菌、牛肝菌等；利用林下林缘地带模仿野生环境种植羊肚菌、 香菇、木耳、大球盖菇、灵芝等，并推广示范种植。

3.种植森林蔬菜。利用森林优良生态资源种植香椿、魔芋、 刺老苞、刺五加、山药、白花等森林蔬菜，建设无公害和有机森 林蔬菜种植基地。通过以上林下种植增强林业经济的综合效益， 培育一批林下种植示范基地 ，促进乡村产业振兴和生态文明建   设。

（二）适度发展林下养殖业。遵循可持续经营原则和循环经 济原理在林内开展生态养殖活动，包括人工养殖和野生动物驯养 繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林渔模式、林 特模式等。依据蜜源植物资源状况，合理确定密度，在林中、林缘放养中华蜜蜂等蜂种，发展养蜂产业；坚持以地方特色优质品 种为主，在林下、林缘、林地适度放养鸡、鸭、鹅、猪等畜禽类； 鼓励在林缘近自然环境下人工圈养林麝、梅花鹿等特种养殖业。 2025 年建设 2 个林下养殖业示范基地。

（ 三）重点发展林产品采集业。对森林中可利用的非木质资  源进行采集与加工 ，主要包括山野菜、野果、野生菌类等，用于  食用、药用、工业和观赏产品，培育发展野生中药材、野生菌类、 竹笋、山野菜等非木质资源采集业。在符合条件的公益林地，鼓  励利用林下人工点播下种扩繁、林下放菌包、包山拾菌等方式进  行森林管护养护。

（ 四）合理发展森林康养旅游。合理利用森林资源的景观功 能和森林内多种资源，开展有益人们身心健康的经营活动。主要 包括森林康养、森林人家、林家乐、农家乐等。发展以生态运动 休闲为主的森林步行、森林骑行、 自然体验、森林观光等生态旅 游新业态。依托森林城镇、森林人家、森林村庄建设，打造国家 森林步道、精品生态旅游线路和 目的地。突出地域特色、文化特 色和产品特色，规范有序发展森林康养服务业。

二 、保障措施

（一）强化组织领导 。成立县、乡（镇、街道）林下经济发 展工作组织协调工作专班，设立工作专班办公室。将林下经济的 发展纳入林长制管理范畴，通过建立跨部门协同联动机制，促进各部门之间的合作与协调，形成强大工作合力，确保在推进林下 经济发展过程中遇到的重要问题能够得到及时有效的解决。各乡 镇（街道）将林下经济发展纳入政府 日常管理工作范围，明确负 责林下经济发展的部门，制定详尽的工作方案，打造良好的政策 环境，为林下经济健康稳定发展提供坚实保障。

（二）落实用地保障政策。鼓励利用各类适宜林地发展林下  经济，推动落实公益林发展林下经济管理规定，允许利用二级国  家公益林和地方公益林适当发展，推广使用科学种养技术。鼓励  地方结合新一轮退耕还林政策或通过第一轮退耕还商品林地实   施林相改造等方式，建设林下经济基地。鼓励采取出租（转包）、 入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权。 在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放  置移动类设施，利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资  料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产  服务的设施用地管理，并办理相关手续。将林下经济发展纳入林  地保护利用规划体系，强化林草资源监督管理，统筹林草资源综  合监测。依法执行林木采伐管理制度，严禁以发展林下经济为名  擅自改变林地性质或乱砍滥伐、乱开滥垦。县林业主管部门要统  筹考虑林下经济实施主体和其他林木所有者的林木采伐权益，在  集中连片大规模建设林下经济基地前进行必要的环境或生物多   样性影响评价。

（ 三）加强林下经济发展规划设计和基础建设。将林下经济 发展纳入社会经济发展和生态文明建设日常工作范围，做好林下 经济发展中短期规划设计，建立健全林下经济发展投入的长效机 制。结合林下经济基地建设，合理配套林下经济产业必备供水供 电设施，促进林区水、电、路网综合配套设施有效互联互通。强 化林区道路尤其是防火应急道路养护管理的资金投入和机制创  新，确保林下经济产业资金能够引进来、产品能够运出去。

（ 四）加大财税金融支持。将林下经济发展纳入农林事业财 政资金支持范围，支持高原特色农业、乡村振兴、生态建设、水 利设施、园区建设、冷链仓储和科技推广等不同领域发展。积极 整合包装林下经济发展项 目，加大对良种、良艺、良机的补贴支 持，将种植、养殖、采集及初加工过程中常用的机械包含进农机 购置补贴的范围。对于满足条件的林下经济经营实体，落实税费 减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等一系列扶持政策。将符 合条件的林下经济产业贷款担保纳入全国农业信贷担保体系的  服务范围，鼓励银行和其他金融机构针对林下经济的多样化主体 和经营模式推出更加丰富和创新的金融产品。

（ 五）强化科技支撑。积极引导林下经济经营主体与科研机 构、高等院校的交流合作，加强林下经济应用技术研究，加大专 业技术人才、经营管理人才、技能人才、服务人才、乡土专家等 的培养力度 ，完善研发、生产、管理、销售人才培养体系，切实提升林下经济产业人力资源开发能力和经营管理水平。加快科技 成果的应用推广，建立林下经济科技推广转化平台，利用“ 互联  网+”模式，开展技术培训和科技下乡活动。加强良种选育、病虫 害防治、产品升级、林业机械装备和储藏保鲜等技术的研发工作， 完善技术服务与推广体系，确保技术快速转化为实际生产力。