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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻回答为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时就强调，要深化人才工作机制创新，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，加强劳动者技能培训，不断提高各类人才素质，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。人才的重要性不言而喻。

经果林产业的效益是粮食作物收入的4~6倍，其年需水量仅是种植粮食的30%~60%，具有显著的节水效能和防风固沙、水土保持等生态效应，是群众致富的首选产业。人才作用下的产业发展，其规模、结构、效益将会快速增长，经果林产业已经成为中卫农村经济发展和农民增收的新亮点。

一、基本情况

经果林产业情况。全市经果林种植面积62.3万亩，其中沙坡头区29.1万亩，中宁县26.6万亩，海原县6.6万亩。种植枸杞24万亩，其中沙坡头区7.6万亩，中宁县13.2万亩，海原县3.2万亩；种植苹果18.7万亩，其中沙坡头区10.8万亩，中宁县6.7万亩，海原县1.2万亩；种植红枣15.8万亩，其中沙坡头区10.2万亩，中宁县5.6万亩；其他经杂果3.8万亩，其中沙坡头区0.5万亩，中宁县1.1万亩，海原县2.2万亩。预计今年经果林总产量可达62.1万吨（红枣以干果计，其他以鲜果计），综合产值将超过190.8亿元，其中枸杞鲜果产量24万吨，综合产值突破172亿元；苹果产量32.7万吨，产值16.4亿元；红枣产量1.6万吨，产值0.9亿元；经杂果产量3.8万吨，产值1.5亿元。

经果林产业人才情况。据不完全统计，目前全市经果林产业人才总量1773人。人才类别方面，党政人才26人，占比约1.47%；专业技术技能人才184人，占比约10.38%；企业经营管理人才185人，占比约10.43%；农村实用人才1378人，占比约77.72%。人才结构方面，无国家级人才；自治区级人才5人，占比约0.28%；后备人才42人，占比约2.37%；海外人才1人，占比约0.06%。学历结构方面，博士研究生学历1人，占比约0.06%；硕士研究生学历10人，占比约0.56%；大学本科学历170人，占比约9.59%；大学专科学历128人，占比约7.22%；中专学历59人，占比约3.33%；高中及以下学历1405人，占比约79.24%。技能结构方面，取得高级职称或高级工88人，占比约4.96%；中级职称或中级工95人，占比约6.02%；初级职称36人，占比约2.28%。年龄结构方面，30岁以下人员103人，占比约5.81%；31岁—40岁263人，占比约14.83%；41岁—50岁854人，占比约48.17%；50岁以上553人，占比约31.19%。性别结构方面，男性1434人，占比约80.88%；女性339人，占比约19.12%。

二、存在的问题

我市经果林产业人才队伍建设虽然取得了一些进步，但人才队伍现状同现代林业发展的要求还不相适应。

（一）基层产业人才匮乏。经果林产业发展主要阵地在农村，农村对高技能人才及年轻人缺乏吸引力。当前形势下，产业缺乏青年致富带头人，经果林种植端主要以60、70后农村劳动力为主，技术更新能力不足，老经验、老办法不能很好地适应新形势产业发展需求。从人才数量来看，种植端专业人才数量勉强合理，经营、销售、加工、保鲜、研发新品种以及信息技术方面的人才严重不足。目前，全市从事苹果、枸杞等经果林产业经营性人才存量不足且专业程度不高，不能满足现代化产业高质量融合发展的需要。

（二）现有技术人才数量及实践经验不足。区、市、县、乡四级专业技术人才队伍数量有限，服务能力不足，且出现了严重的人才年龄结构断层现象，近几年，60后专技干部集中退休，近年来新录用的年轻专技干部实践经验不足，与产业发展的需要还有一定差距。现有专业技术人才的实践操作能力还有待提升，真正能够破解专业技术难题的比较少，尤其在应对自然灾害方面，比如苹果防霜冻技术现在还没有研究成熟。

（三）人才成长环境不理想。随着越来越激烈的人才资源争夺，我市人才待遇的吸引力还不够，主要依靠人社局的安家费、补贴，没有更多的科研项目、资源优势来留住人才。目前我市人才工资待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇等没有优势，难以满足高层次人才的学习、进修和学术交流等需求，面临新的人才竞争压力。很多培训经费都带在项目中，市级没有专门的培训经费，不能满足长时间实地学技术、学经验的需求。产业专业人才需要一定的平台去搞研究、实验、试验，但目前没有专门的经费去设置实验室、租试验田进行实验研究，高层次人才引进后发挥的作用不明显。

（四）基层人才认定体系还不完善。所谓“高手在民间”，很多好的技术、好的品种往往不是研究出来的，是靠平时生产积累或实践过程中偶然发现的，这都需要基层一线的专业人才。但目前农村、企业的实用新型人才技能认定体系、奖励激励制度尚未完善，无法很好地激发和利用农村实用型技术人才潜力。

三、对策建议

面对发展的人才短板，习近平同志曾制定了“人才九条”，字里行间皆是破冰。当年，习近平同志给河北农业大学正定籍的同学们写信，指出“很关键的一条就是靠现代科学技术的推广和应用，就是靠掌握这些科学技术的专门人才”，要“着力打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍”。面对全市经果林产业人才总量不足、学历较低、结构不优、素质不高、高层次和复合型人才匮乏、体系机制不完善等问题，需要加大人才队伍建设工作力度。

（一）多措并举壮大人才队伍。一是完善岗位设置，盘活现有专业技术人才资源，成立各级专业技术服务队，加强乡镇技术服务队伍建设，开展咨询论证、对口服务、技术指导，解决群众产业发展、基础设施建设等生产生活等难题，给予合理的工作经费，摆脱“有钱养兵，无钱打仗”的困境。二是探索培养村级技术推广员，有偿开展技术传帮带，给予一定的资金支持，以一带十、以十带百，扩大基层人才总量，有效解决源头技术问题。三是建议优化现有人才引进体系，特需人才引进不受编制限制，自主招聘、柔性引进的高层次人才可以不占编。

（二）为基层人才减负，发挥现有人才作用。事业单位专业技术人才数量是可观的，要多安排专技人才去基层蹲一蹲，全过程参与种植研究、技术推广，做田间地头的“泥腿子”，把基础搞扎实，把技术搞成熟。用人单位要根据人才特点安排适合的岗位，使用人才时注意扬其长避其短，将专业技术人员安排到到具体的规划、设计、施工和建设管理中去，在实践中增长才干，提高素质。

（三）多渠道优化人才成长环境。一是重视人才培训工作，根据经果林产业发展实际安排培训内容、方式及地点，同时要保障培训经费，加大“以赛代评”“以赛代培”力度，有针对性地开展岗位练兵和技术比武活动，加速人才选拔、人才认定、技术水平认定，除了依据其学历、任职年限、从业经验，还应全面考虑对组织的贡献、发展潜力等因素，反映专业技术人员的真实水平。二是落实专业技术人员奖励机制，提高福利待遇，稳定基层技术人才队伍。三是建立人才引进优惠政策，吸引优秀人才到基层工作，如要引进紧缺急需的专业技术人才，可以制定住房补贴、艰苦岗位津贴等优惠政策，积极争取政策、创造条件、提高福利，解决实际问题，改善工作和生活环境，真正做到用事业留人、待遇留人、感情留人、政策留人。

（四）构建人才评价体系，激发基层人才活力。构建生产型人才（种植能手、加工能手）、经营性人才（企业经营管理人才、农村经济合作组织组织者、农村经纪人）、科技服务型人才、技能带动性人才、社会服务型人才等评价体系，组建实用人才评价指导委员会，成立市、县、乡、村四级评审委员会，根据实用人才评估标准，对审查合格的实用人才发放资格证书并备案，享受倾斜政策和激励措施。同时出台相关配套扶持政策，县、乡政府要为各类认定后实用人才提供资金扶持，对做出突出贡献的实用人才，除了加大精神和物质奖励外，可给予制度上的认可，如优先选任村干部或纳入村级后备干部培育，优先承包土地资源，优先获得开发项目、贷款、技术资料、良种和先进器具设备等，优先享受技术推广、新品种试验、技术帮扶等扶持政策，使农村实用人才的作用得到充分发挥。另外充分利用各种媒体大力宣传建立实用人才评价机制的意义、成果和贡献。

近者悦，远者来，新征程是充满光荣和梦想的远征，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，我们比历史上任何时期都更加渴求人才，无论任何领域的人才，都正迎来奋斗逐梦的最好时代。（中卫市林业和草原局杨晓、唐华平供稿）