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全面推行林长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的生态文明领域重大改革举措，是推进生态文明建设的重要制度安排。林长制是以保护发展森林草原资源为目标，以压实地方各级党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以督查考核为手段，构建由地方党委、政府主要负责人担任总林长，省、市、县、镇（乡）、村分级设立林长，聚焦森林草原资源保护发展重点难点工作，实现党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。2021年，资中县委、县政府拉开全面推行林长制序幕，通过构建完善体系建设、找准问题短板、制定精准务实举措，促进全县林业工作搭乘林长制快车，实现高质量发展。

●构建三大体系

——组织体系。设置县级林长2人、副林长30人，镇级林长44人、副林长208人，村级林长343人、副林长306人，县国有林场另设场级正副林长3人，共计936人。设县级林警长1人、林区林警长14人、镇级林警长22人，共计37人。落实监管员398人、护林员580人。订制林长制公示牌302块。设立县、镇、村林长制办公室，确定全县29个林长制成员单位，由各级分管领导担任办公室主任，保障机构正常运转。

——制度体系。建立一个工作方案（资中县关于全面推行林长制工作方案）、六项制度（《林长制运行规则（试行）》《林长巡林工作制度（试行）》《林长制信息制度（试行）》《林长制工作督查制度（试行）》《林长制工作考核办法（试行）》《林长制办公室成员单位协作制度（试行）》）的“1+6”工作制度体系，全面构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的林业资源保护及永续利用长效机制。

——责任考核体系。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，坚持行政区域管理和权属管理相结合，进一步明确各级林长职责，形成一级抓一级，层层抓落实的良好格局。以重点任务为牵引、以问题清单为抓手，不断提升治理能力。及时更新林长制公示牌，明确责任人员、工作职责、工作目标和举报电话，提高农户知晓率，扩大群众参与率，形成工作合力。强化考核保障，将各镇、有关部门推进林长制情况纳入年度目标管理考核，推动林长制工作走深走实。

●●收获九大成效

——履职尽责推动任务落实。2022年资中县林长制考核获内江市第一等次。2023年截至目前，各级林长巡林3.5万余次，发现解决问题249个，向各级林长发布提示函5次，林地保护全面实现网格化管理。发布县级林长令2次，组织召开林长制全体会议。联合开展林长制综合督导，促进各级林长机构履职能力逐步提升，目标任务全面落实。

——“林长+”工作机制不断创新。2022年在全市率先推行“林长+警长”工作机制并取得实效的基础上，2023年积极探索建立“林长+检察长”协作机制。不断创新森林公安打防控新机制，依托林长制协作机制平台，与镇、协作单位、责任单位建立联席会商制度，采取信息共享、行刑衔接、联合执法等方式查处涉林违法犯罪案件，及时排查涉林隐患，解决涉林矛盾纠纷，及时应对处置涉林突发案（事）件，提高林区接警率和实战能力，全力服务和保障林长制工作顺利推进。两年来共查办涉林刑事案件49件，处理违法人员47人。

——森林资源保护全面加强。对县域范围内全部139株古树名木逐一与管护责任人签订了管护责任书。实施公益林保护3.87万亩，每年发放生态效益补偿资金65.93万元。实施非国有天然商品林停伐0.24万亩，发放补助资金3.87万元。强化违规占用林地查处，扎实开展“森林督查”和严厉“打击毁林专项行动”，两年来，共立案查处涉及林地、林木采伐、野生动物等行政案件122件，收缴罚没款320余万元。共审核审批林地71宗，面积140公顷。目前，2022年森林督查案件已全部整改完成销号。2023年森林督查图斑600个外业调查核实完成，确定疑似违法案件25件，正在开展查处整改。

——森林火灾防范未“燃”。在重点林区建设11个防火视频监测点，总监控面积达369.5平方公里。设置防灭火检查卡点40个。2023年以来，排查森林火灾风险隐患95处，整改率100%。在重点林区砍铲防火隔离带51公里，清除林下可燃物62.85亩。修建防灭火通道61公里，新建、维修消防水池52口，在重点林区修建集中焚烧池30座。发放森林防火宣传单等资料10万余份。2022年至今，全县未发生一起森林火灾。

——国土绿化行动增绿添彩。2023年以来，实现全民义务植树3.15万株。完成营造林1500亩。新增现代林业产业基地0.2万亩。完成新建节点公园5个、城市公园12个、新增绿地面积13.8万平方米。完成G321国道改建行道树补植58公里，实施仁顺路道路绿化8公里、资威公路道路绿化27公里。打造最美庭院3825个、“美丽·资中”宜居乡村7个。完成渠系绿化5公里、乡村道路绿化30公里。创新推行“果豆”套种模式，改造提升经果林3000亩。在公民镇“五良”融合区实施7公里乡村绿道网、3处居民聚居点绿化及2处紧急避难场所绿地建设。

——自然保护地建设有规可循。有序开展全省林草湿综合调查监测、林草湿生态系统外来入侵物种普查、湿地保护法宣传等工作及文化和自然遗产日主题宣传等活动。严格落实长江十年禁渔，完善生物多样性观测监测预警体系。完成第二轮环保督察整改销号。自2022年3月起，按照《风景名胜区条例》等法规开始编制《资中县重龙-白云山风景名胜区总体规划（2023-2035年）》，经过反复论证、修改和完善，耗时20多个月的编制成果，于2023年12日15日获省政府批复付诸实施。

——松材线虫病防控攻坚成果喜人。科学防治林业有害生物灾害，设置18个固定中心测报点，并结合实际设置若干个临时监测点，林业有害生物成灾率控制在5.46‰，无公害防治率达85%以上。2019年1月，资中县被国家林业和草原局确定为松材线虫病疫区县，境内新桥镇、铁佛镇、罗泉镇先后确定为疫点镇。2023年3月，省林草局第3号通告宣布撤销罗泉镇疫点镇，通过多年努力，松材线虫病疫情防控工作取得阶段性胜利。预计2024年3月底，新一轮松材线虫病疫木除治结束后，全县将累计除治疫木11000余株，有效遏制了松材线虫病在全县11.5万亩松林的蔓延趋势，在极力维护区域生态安全的同时，力争早日撤销全部疫点镇、拔除疫区县，如期实现松材线虫病防控五年攻坚行动目标。

——野生动植物保护举措有力。通过开展2023清风行动，加大对餐饮店、中药店、市场的查处力度，有效杜绝经营捕猎工具和违规贩卖销售野生动植物及其制品。通过开展“林草湿外来入侵物种普查工作”，全力维护生物安全。利用野生动植物日、湿地保护日多形式开展野生动植物保护宣传。通过建立打击破坏野生动物资源违法犯罪联席会议制度，各部门间联合执法、相互支持、充分发挥联席会议作用，以高压态势合力打击非法猎捕、非法贸易和非法狩猎行为。目前，全县共设置野生动物栖息地监测点10个，签订野生动物监测巡护员10名，执行野生动物救护电话24小时接听和出动救护。今年以来，开展宣传教育活动24场（次），发放宣传资料1万余份，开展野生动物救助16次，联合救助野生动物共计216只，营造出全社会保护野生动植物良好氛围。特别在爱鸟周期间，与县图书馆联合，通过图书馆微信公众号公开招募20余名爱心护鸟小卫士及家长，组成护鸟营团队，开展“童心童行 爱鸟护鸟”户外拓展活动，让参与者自觉成为热爱自然、保护自然的践行者、传播者。

——国储林建设稳步推进。成立以县长为组长的国家储备林工作专班，高效推动专班各成员单位协同配合，形成工作合力。对全县林业资源进行全方位摸底，对可实施项目、申贷流程、投入收益等进行全面统筹分析，因地制宜确定“储备林+生态经济+文旅康养”的运营模式，科学编制《资中县国家储备林项目建设方案》并获省林草局批复，明确全县国家储备林建设实施总规模11.28万亩，总投资10.37亿元，获授信8亿元。将目标任务、工作职责具体分解到全县22个镇，4个试点镇已于2023年10月底先行启动，目前已流转林地2.3万余亩，每个试点镇将打造1个以上试点村，形成可借鉴可复制的项目建设模板。将国家储备林建设纳入年度综合目标和林长任务清单管理，严格实行“周通报、月调度、季评估、年考核”工作机制，严格按照技术规程定期开展项目检查，对工程量不属实、建设质量不合格、档案资料不完善的，督促限时整改销号，通过绩效考核杠杆，倒逼责任落实到位，推动项目落地见效。

●●●待破三大难题

——林业增量难题。随着退耕还林政策到期，群众退林返耕意愿萌生。同时作为全省粮食生产功能区，基本农田保有量大，造林空间挖掘潜力较低。

——资金投入难题。生态补偿金少且补偿范围小，广大林农的生态公益林和天然林保护积极性不高，加之缺乏项目支撑，极大制约林业生产发展。

——产业发展难题。全县大部分乡村旅游均以林业生态景观为支撑，但基础设施建设受限于生态保护红线，难以满足发展需求。

●●●●借力四大举措

——压实责任。不断强化、完善各项体系建设，根据资源分布、山形地势和管护难易程度等，优化配置监管员、护林员，进一步优化林长组织责任体系，细化完善林长制责任网格，固化变动人员职责交接程序，将林长制工作纳入督查检查计划，完善考核指标体系，组织开展对各镇和成员单位推进林长制工作的考核，并严格逗硬落实考核奖惩。推动各级林长定期不定期开展全覆盖巡林并建好台账，建立林长联络员机制和林长对接机制，督促指导责任区域落实森林资源保护发展和安全任务，协调解决有关突出问题。继续探索“林长+检察长+警长”协作机制，加强履职尽责督察监督，对履职不认真、不到位的提出检察建议督促整改。完善公益诉讼，加大涉林行政案件执行力度。完善司法衔接，加大对涉林刑事案件移交和侦办监督力度。

——聚焦重点。积极开展“林长+”典型示范建设，聚焦林业高质量发展中的重点难点热点问题，充分发挥林长制工作平台作用，创新体制机制、凝聚工作合力、完善支持政策，努力形成一批可借鉴和推广的成功经验，推动林长制改革走深走实。继续深入实施全域绿化，确保新增森林面积、新增森林蓄积双达标。继续加大森林资源保护力度，加强林地用途管制、林地定额管理和使用审核审批，严格执行限额采伐和凭证采伐。启动林地保护利用规划编制，持续深化自然保护地体制改革，加快优化整合，有序推进生态红线内矿业权等项目清理退出。加强古树名木保护。全力做好森林督查案件、中央环保督察的整改销号工作。加大对违法占用林地湿地、破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪行为打击力度，严格执行生态环境损害赔偿与责任追究制度，依法开展生态环境损害赔偿及检察公益诉讼工作，促进受损生态环境修复。全力维护森林资源安全，开展森林火灾风险普查，完善应急预案，加强周边毗邻市县森林火灾联防联控，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡，森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内，重大林业有害生物成灾率控制在5.46‰以内。加快惠民措施落地，落实好政策性补助资金，探索造林专业合作社组建运行机制，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈模式。全面推进生态产业、生态创业、生态就业，统筹推进林业一二三产业融合发展，全力培育生态旅游、森林康养等新业态，助力乡村振兴。启动林权综合管理系统，促进林权管理规范化。加强野生动物驯养繁育许可和野生动物经营利用许可监督管理。强化食用林产品质量安全监测。积极争取、科学分配使用全县林地定额，优先保障公益性基础设施、县重点工程和民生项目建设。

——强化保障。持续加大资金投入，将林草资源调查监测、规划编制、确权登记、生态保护修复、生态补偿、执法监管、林长制工作、聘请护林员等经费纳入财政预算。加强林区基础设施建设，推进林业信息化建设，逐步实现森林资源监管“一个标准”“一张图纸”“一套数据”。指导督促各镇（国有林场）统筹用好中央和省森林补助资金。加强林业队伍建设，将林长制纳入培训计划和培训课程，分级分类组织领导干部、林长、相关工作人员和护林员等学习领会习近平生态文明思想和国家、省、市、县关于全面推行林长制的决策部署精神，熟悉森林草原资源保护发展和安全相关法律法规及规章制度，掌握林长制工作的制度、方法和要求，不断提高履职能力。充分发挥林长制考核“指挥棒”作用，健全督查考核体系，从根本上解决森林资源保护发展动力不足的问题，把国土绿化、资源保护、自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、生态产品价值实现、林长制实施运行7项工作作为重点督查、检查、考核内容。

——加强宣传。建立林长制信息发布平台，及时向社会公布各级林长名单，在责任区域显著位置设立并适时更新林长公示牌。充分利用报纸、电视、网络及LED显示屏等，大张旗鼓地宣传林长制，利用重要节点开展集中宣传，采取发放宣传资料、制作宣传展板、悬挂宣传横幅、解答群众疑惑等方式，大力宣传林长制的重大意义，解读林长制的总体要求、目标任务和政策制定依据，报道林长制典型经验、工作成效和先进事迹，曝光林长制推行过程中的反面案例，促进林长制健康、高效、有序发展，全面提高林长制的公众知晓率和社会影响力。