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《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》）缔结于1987年9月16日，旨在通过采取全球行动逐步停止消耗臭氧层物质生产和使用。为纪念《蒙特利尔议定书》签署，联合国于1994年确立每年9月16日为国际保护臭氧层日。

我国自1991年加入《蒙特利尔议定书》以来，始终严格履行国际环境公约义务，如期实现了各阶段履约目标，履约30多年来，已累计淘汰消耗臭氧层物质总量约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上，同时累计避免了260多亿吨二氧化碳当量温室气体排放，为推动全球臭氧层逐步恢复作出重要贡献，也为减缓气候变化发挥了积极作用。

2016年10月，《蒙特利尔议定书》缔约方达成《基加利修正案》，决定对导致全球变暖的强效温室气体氢氟碳化物（HFCs）实施管控和削减。2021年4月，习近平主席亲自宣布中国接受《基加利修正案》，加强HFCs等非二氧化碳温室气体管控，开启了中国在《蒙特利尔议定书》下协同保护臭氧层和应对气候变化的历史新篇章。

根据科学评估，国际社会履行《基加利修正案》管控要求，到2100年最多可避免全球平均升温0.5摄氏度，对照《巴黎协定》的全球升温控制目标，其气候效益十分显著。我国自接受《基加利修正案》以来，多措并举推动HFCs履约管控取得积极进展。

一是完善法规政策体系，明确HFCs管控削减措施。2023年12月29日，国务院公布《关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定》，于2024年3月1日起施行。新修订《条例》对接《基加利修正案》履约新要求，将HFCs纳入现行履约管控体系，进一步完善管理措施，强化法律责任，为履行《基加利修正案》奠定坚实法律基础。同时，生态环境部正在编制《中国履行〈蒙特利尔议定书〉国家方案（2024—2030）》，并有望于近期出台。国家方案将明确我国2030年前履约时间表和路线图，着力加强HFCs全生命周期管理体系建设，细化政策措施和职责分工，凝聚各方合力共同推动履约工作迈上新台阶。

二是实施配额许可管理，实现HFCs总量控制目标。2024年是我国履行《基加利修正案》、对HFCs生产和使用进行总量控制的冻结年。生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部，建立HFCs化工生产建设项目管理与配额许可管理双管齐下的管控体系。坚持按需分配原则，2024年度核发HFCs生产配额和用于国内使用的配额分别折合14.49亿吨和6.43亿吨二氧化碳当量，相较2024年度配额总量分别压减4.04亿吨和2.62亿吨二氧化碳当量。同时，作为HFCs出口大国，我国自2021年接受《基加利修正案》起就建立并严格执行HFCs进出口许可管理，每年开展HFCs进出口审批近3万批次，严厉打击走私和非法贸易，累计通过国际公约下的“非正式事先知情同意机制”阻止HFCs潜在非法贸易59批次，涉及HFCs数量折合约145万吨二氧化碳当量，为全球气候环境治理作出突出贡献。

三是强化监管执法效能，推动HFCs履约能力提升。生态环境部依法依规开展配额许可审批，建立HFCs生产企业全口径核查机制，依托全国信息管理系统持续开展统计调查，全面掌握HFCs生产和使用情况。将HFCs监管相关执法活动纳入日常环境监管执法计划，持续做好“双随机、一公开”监管，在重点行业、重点区域持续开展专项执法行动，着力营造良好履约市场环境。举办地方生态环境部门、行业企业培训班，在7个重点省市率先开展履约能力建设三期项目，全面提升监管水平。

四是加强科学技术研究，夯实HFCs履约安全根基。对标国际先进经验，在山东长岛等地逐步完善HFCs和消耗臭氧层物质大气监测网络建设，构建中国履约成效评估和预测预警评估体系。统筹推进高水平履约和高质量发展，推动汽车、家电等行业加快HFCs替代品和替代技术研发，鼓励自然工质制冷剂应用，坚持走自主创新道路，以履约推进行业转型升级，加快发展新质生产力。

作为负责任的发展中大国，中国将严格落实《蒙特利尔议定书》及其《基加利修正案》履约责任，持续加强消耗臭氧层物质和HFCs监管，推动绿色低碳替代品研发应用，不断深化气候治理领域国际合作，与国际社会一道共同应对臭氧层耗损与气候变化等全球性挑战。

供稿 | 生态环境部大气环境司

编辑 | 廉伟