国家储备林建设将按照自然条件、培育树种和培育方式相似的原则,共划分为东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区、东北地区、西北地区等七大区域,并确定不同发展方向和重点,并综合考虑七大区域水光热等 。
(一)国家储备林目的:是通过人工林集约栽培、现有林改培、中幼林抚育等措施,营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。同时将加强国家储备林基地建设首次写入2017年中央一号文件。
(二)国家储备林建设意义:是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释,是提升我国森林面积和质量,提高国家自身木材供给能力,全面保护天然林,走出木材资源紧缺困境;落实生态文明建设,推进林业供给侧结构性改革;提升区域环境质量和改善人居环境,助力创建国家森林城市;带动地方经济发展和就业,促进脱贫攻坚和乡村振兴;有效弥补生态建设和城市绿化资金缺口,缓解地方财政压力。
(三)国家储备林项目建设内容:包括储备林营造和支撑体系建设。其中,储备林营造主要包括集约人工林栽培、补植补造、中幼林抚育、退化林修复等营造方式。支撑体系建设主要包括苗圃基地、技术推广示范基地、监测样点、林间道路、节水灌溉工程、林业有害生物防治、森林防火等建设内容。
项目建设投资通常包括工程费用(储备林营造和支撑体系建设)、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。除此之外,根据项目的实际情况,可能还包含林木商业险、建设期土地租金、林木收购费等。
(四)国家储备林建设范围:可以在国有林场,也可以是在集体土地上建设;可以通过新造林,也可以通过中幼林抚育、现有低效林改培等进行建设;可以连片建设,也可以带状块状建设,还可以将四旁植树(路旁、沟旁、渠旁和宅旁)纳入建设范围。
(五)国家储备林建设期:通常为6-8年,其中,包括3-5年的林木营造期、3-4年的林木抚育管护期。建设期即为开发性银行贷款的宽限期,宽限期内只需支付贷款利息,不需偿还本金。国家储备林开发性金融贷款,是迄今为止林业最优惠的金融产品。
(六)国储林树种选择:在国家储备林树种目录选择:主要发展杉木、马尾松、湿地松、火炬松、木荷、竹子、杨树、柳树等树种中短周期用材林,楠木、榉树、鹅掌楸、红椿等珍稀树种和大径级用材林。
(七)国家储备林建设规划:到2035年,规划建设国家储备林2000万公顷。到2050年森林经营达到现代化水平,森林质量精准提升,乡土珍稀树种和大径级用材自给保障能力全面提升,满足人民 美好生活对优质木材多样化需求,初步形成总量平衡、持续经营的安全格局。
(八)国储林补贴政策:根据《林业改革发展资金管理办法》(财农﹝2016﹞196号),国家储备林建设项目可获得一定的林业产业发展等支出方向的专项资金,如林业贷款贴息补贴,年贴息率为3%,有些省(市区)配套贴息1%。项目范围内的良种和新技术推广、林道和节水灌溉工程、病虫害防治、森林防火、退耕还林等均可以享受国家相关政策性补贴。另外,林业项目的建设运营期间享受增值税、所得税均免征的优惠政策。
(九)国储林对地方生态、社会和经济发展支持作用:政府通过极少的财政投入,完成造林绿化工作任务的最好载体,同步完成生态保护修复、道路绿化、城市生态景观、江河湖生态景观、乡村绿化美化、林业基础设施等建设任务。项目主要集中山区和林区,项目的土地流转、建设期建设用工、运营期管护用工等,可为所在地贫困户带来长期的经济收入和就业岗位,完成成片脱贫攻坚。同时,还为地方政府带来三产融合发展后的税收。
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