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生态环境保护，既是“国之大者”，也是宁夏回族自治区高质量发展的“省之大计”。党的十八大以来，宁夏毫不动摇坚持以习近平生态文明思想为指引，践行绿水青山就是金山银山理念，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽宁夏建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

从宁夏大地由“黄”变“绿”，到黄河干流宁夏段连续6年保持Ⅱ类水质进出，宁夏地级以上城市空气质量优良天数比例连续7年保持在83%以上，完成156亩受污染耕地重金属防治样板示范区建设，受污染耕地安全利用率达到100%，再到成为全国首个“人进沙退”“林进沙绿”省区……宁夏的巨大变化，极大提升了公众的获得感、幸福感和安全感，全区生态文明建设取得了历史性成就。

▲宁夏积极践行绿水青山就是金山银山理念，美丽宁夏建设取得显著成效。图为黄河银川段，满眼新绿，塞上江南越来越美。

宁夏不仅是全国唯一全境属于黄河流域、“三北”工程建设地区，也是生态脆弱地区、经济欠发达地区、民族地区“三区”高度耦合的省区，山水林田湖草沙要素齐全，“三山一河”格局是全国的重要生态屏障、重要生态节点、重要生态通道，肩负着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、维护西北乃至全国生态安全的特殊使命任务，具有稳定季风界线、联动全国气候格局、阻挡沙尘东进、护卫华北生态安全，调节水汽交换、改善西北局部气候的重要生态功能，在全面提升生态文明建设水平、加快美丽中国建设、服务国家能源结构战略调整、助力全国绿色低碳发展方面承担着重要使命，发挥着重要作用。

无论从全国大局来看，还是从自身发展来看，实施生态优先战略，打造良好的生态环境，绝非宁夏一域之事，而是关乎全国生态环保大局。宁夏立足于全国生态大局、黄河流域全局、区域生态格局，把美丽宁夏建设融入美丽中国建设中，坚决扛起职责使命，勇于担当作为，为全国添彩。

今年9月召开的中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第五次全体会议，专题研究部署生态环境保护工作。这次会议是宁夏历史上首次以全会的形式高规格专题研究部署生态文明建设工作，审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面推进新征程生态文明建设 加快建设美丽宁夏的意见》及环境整治、生态修复、绿色发展、组织保障4类专项文件，即“1+4”系列文件，确定了2027年、2035年和21世纪中叶“三个关键节点”的主要目标，明确打好“九大战”的重点任务，用更实举措架起了全区生态文明建设的“四梁八柱”，对全区生态文明建设作出了长远性、战略性顶层设计，擘画出天蓝地绿水美的美丽宁夏“全景图”。

▲宁夏生态环境系统组织学习自治区党委十三届五次全会精神

制定美丽宁夏建设“任务书”，全力打好“九大战役”

“九大战役”即打好绿色转型整体战、污染防治攻坚战、防沙治沙阵地战、保护修复系统战、稳妥降碳持久战、体制创新突破战、生态安全守护战、环境保护持久战、基础支撑协同战，是美丽宁夏建设的9项重点任务。

宁夏生态环境既有基础弱、本底差的先天不足，也有重开发、轻保护的后天失养，干旱半干旱地区占91%，年均降水量268毫米、远少于全国平均水平的632毫米，超过50％的地域年降水量不足200毫米。打好“九大战”，对提升生态系统多样性、稳定性、持续性至关重要。打好“九大战”，也是美丽宁夏建设的实现方式。

打好绿色转型整体战。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。针对产业结构偏重、能源结构偏煤、用水资源偏紧、能耗碳耗电耗水耗偏高、“大量生产、大量消耗、大量排放”等问题，宁夏从优化国土空间发展格局、加快产业绿色低碳转型、推动交通运输绿色低碳转型等5方面作出具体安排部署，既有顶层设计的战略安排，也明确了转型发展的工作任务。比如，宁夏既在“培育”上出新招，提出开展绿色大行动，也在“改造”上出实招，提出对传统产业实施清洁生产水平提升工程，还在“淘汰”上出硬招，提出依法依规推动铁合金、电石、水泥等行业落后产能有序退出。

打好污染防治攻坚战。近年来，宁夏有效抑制烟尘雾霾、清除黑臭水体，环境污染的势头得到了明显遏制，但多年的环境欠账，解决起来非一朝一夕。比如，受沙尘、高温、高湿、静稳等不利气象条件影响，冬春季重污染天气时有发生；个别重点排水沟存在水质污染隐患，一般工业固废产生量大，农业面源污染点多面广等。对此，宁夏提出持续深入打好蓝天保卫战，对重点区域、重点行业加强源头防治、“四尘”同治；持续深入打好碧水保卫战，围绕水资源、水环境、水生态，开展“五水”共治；持续深入打好净土保卫战，对建筑垃圾、生活垃圾等实行“六废”联治。

打好防沙治沙阵地战。宁夏三面环沙，防沙治沙、荒漠化治理任务繁重。宁夏提出加快推进科学植绿增绿，促进北部巩固提升、中部扩面增绿、南部护绿涵水；统筹推进防沙治沙和盐碱地综合改造利用，促进人沙和谐；全面加强水土保持，坚持预防为先、监管为主、治理为重，力争一年一个样、五年大变样、十年上台阶。宁夏提出要大力推进盐碱地综合改造利用，到2027年，改良盐碱耕地100万亩，这既是荒漠化治理的有效手段，也是夯实粮食安全根基的重要举措。

打好保护修复系统战。生态环境基础弱、底子薄，干旱半干旱地区占比大，降水量常年偏少……针对这些“先天不足”，宁夏提出坚持自然恢复和人工修复，全面推进重点生态功能区、重点生态系统、重点生态廊道、重点河湖滩地保护修复；加大山水林田湖草沙系统保护治理力度，培育健康稳定、功能完备的生态系统；加大生物多样性系统保护力度，构筑生物多样性调查评估体系、物种保护空间体系、生物多样性保护管理体系。

打好稳妥降碳持久战。围绕国家“双碳”“双控”目标，宁夏提出有计划、分步骤实施碳达峰行动；围绕安全降碳完善“1+N+X”政策体系，高水平建设国家新能源综合示范区；围绕能源降碳加快推进新能源替代，多层次多领域开展协同创新；围绕减污降碳，建设协同治理体系。这些措施统筹了“降”和“增”，明确有序、标本兼治。据统计，宁夏50%以上的煤炭直接用于燃烧发电，煤炭消费所排放的二氧化碳占碳排放总量的86%，其中，工业碳排放量占近90%。宁夏提出要合理控制煤炭消费，削减非电力燃料用煤，大力推进电气热网建设、改造，加强煤炭清洁高效利用，为稳妥安全降碳绘制了技术“路线图”。

打好体制创新突破战。提出“四水四定”原则、强化水资源刚性约束；深入推进“六权”改革、构建资源环境要素市场化配置体系；完善生态保护补偿制度，通过体制改革、制度集成、机制创新为生态环境保护赋能，推动改革持续走深走实，带动生态环境稳步改善、持续向好。

打好生态安全守护战。生态环境安全是国家安全的重要组成部分。针对资源失衡、生态失衡、环境失衡、物种失衡的“四个失衡”问题，宁夏坚持“治病”和“防病”相结合，从健全生态安全体系、加强核与辐射安全和新污染物监管、加强生物安全管理、有效应对气候变化不利影响以及风险、严密防控环境风险等5方面作出具体部署，统筹防范和应对、评估和预警、管控和治理，确保生态环境风险防得住、守得牢。

打好环境保护人民战。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。针对生态文明建设中“政府喊、干部干、群众看”的问题，宁夏提出培育弘扬生态文化、践行绿色低碳生活方式、建立多元参与行动体系、建设美丽宜居家园等重点举措，包括对遏制餐饮浪费、倡导绿色出行等群众日常生活中的小事都提出明确要求，目的是推动形成人人关心、人人共享的良好社会氛围。在生态文明建设中形成共同保护环境的意识，推动人们在参与生态文明建设中实现空间嵌入、文化嵌入、经济嵌入、社会嵌入、心理嵌入，培育群众的生态文明价值观。

打好基础支撑协同战。生态环境保护要实现治理大提升，必须构建坚强有力协同高效的基础支撑。宁夏坚持从面上重统筹、点上抓整治、根上建制度，围绕强化法治保障、完善激励政策、健全市场体系、加强科技支撑、实施重大工程5方面作出部署。特别是围绕美丽宁夏建设，提出实施一批标志性重大工程项目，并在“1+4”系列文件中明确了支撑政策和重点措施，比如，鼓励生态项目采取生态环境导向的开发（EOD）模式建设，引导社会资本参与污染治理和生态修复，探索了一条多元生态环境保护的新路子。

排出美丽宁夏建设“时间表”，答好新时代新考卷

美丽宁夏建设按照3个关键时间节点逐次展开。

第一个时间节点是到2027年取得“8个提高、6个下降”新成效。涉及美丽中国建设评估指标体系以及宁夏自加压力提出的要完成的14项主要指标。

基于在全国生态大局的特殊位置、先行区建设的特殊使命，宁夏提出水土保持率、城市生活污水集中收集率、农村生活污水治理率3个指标持续领先的目标。宁夏是全国水土流失最严重的省区之一，经过努力，2021年的水土保持率达到76.6%，高于国家确定的72.04%。2024年—2027年，宁夏将实施一批流域综合治理工程，治理水土流失面积超过3200平方公里，到2027年，达到水土保持率78.3%的目标。提升城市生活污水集中收集能力，2022年，宁夏城市生活污水率为76.5%，位居沿黄九省区前列，伴随银川市、石嘴山市、吴忠市推进海绵城市建设，宁夏提出2027年达到80%的目标。提高农村生活污水治理能力，2022年，宁夏的污水治理率为31.59%，在西北地区排第二。2019年以来，围绕农村生活污水治理累计投资近32亿元，实施污水治理项目351个、建成处理设施377座。接下来，宁夏将继续加大资金支持力度，建设一批污水处理设施，到2027年，农村生活污水治理率达到40%以上。

生态环境本底差、基础弱、欠账多，宁夏结合实际，对9项短板指标明确提出了务实可行目标，全力以赴补短板，对照标准补强弱项。到2027年，工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重提高到23.4%以上，非化石能源占能源消费总量比重提高到16%左右，一般工业固体废物综合利用率提高到54%，森林覆盖率提高到12.4%；单位地区生产总值用水量下降，单位地区生产总值能耗下降，单位地区生产总值二氧化碳排放下降，PM2.5年均浓度下降，地表水劣Ⅴ类水体比例下降。

其中，PM2.5浓度超标是影响宁夏环境问题的一大顽疾，基于今后几年将加快钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造和工业炉窑综合治理，实施一批挥发性有机物治理项目，宁夏提出到2027年，实现PM2.5年均浓度下降的目标。同时，森林覆盖率是美丽中国建设评估指标体系的核心指标，国土“三调”后，按照自然本底新口径测算，2022年，宁夏森林覆盖率仅为10.95%。今后几年，宁夏将通过南部水土流失综合治理、北部防护林建设、自然保护地生态修复等工程，科学开展人工造林、退化林修复和未成林补植补造，到2027年，预计新增森林面积112.82万亩，森林覆盖率将达到12.4%。

宁夏还自加压力，主动答好“民生题”。大气污染是群众“吐槽”较多的问题，特别是沙尘、扬尘难防难治，2022年，宁夏PM10浓度为64微克/立方米。未来几年，宁夏将集中实施北方地区冬季清洁取暖改造等大气污染防治项目，进一步加大工地、道路、堆场等区域扬尘管控力度，开展大气污染防治攻坚行动，将有效降低PM10浓度。同时，农村卫生厕所是群众急难愁盼的突出问题，宁夏提出到2027年，农村卫生厕所普及率提高到75%以上。

第二个时间节点是到2035年，美丽宁夏基本建成。节约资源和保护环境空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显著提升；空气质量根本好转，水生态恢复明显，土壤环境安全得到有效保障，环境风险管控能力不断提升，生态环境质量显著改善；生态安全屏障更加牢固，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，山水林田湖草沙生态系统功能显著增强；生态环境保护管理制度总体构建，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明建设水平显著提高。

第三个时间节点是到21世纪中叶，美丽宁夏全面建成。生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，健康优美生态环境和生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

打好“九大战役”、取得“8个提高、6个下降”、构建“4个显著”新格局、绘就“4个全面”新画卷……一个个目标振奋人心，一项项举措求真务实，既是美丽宁夏建设的组合拳，也是宁夏大抓生态环境保护的坚定决心和政治担当。蓝图已就，全景可期。如今，宁夏站在新起点谋定而动，吹响新征程推进美丽宁夏建设的新号角，全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏，奋力谱写人与自然和谐共生的中国式现代化宁夏篇章，以实际行动为美丽中国建设作出宁夏应有的贡献。