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区域联防 项目联治 “三北”工程擘画祖国北疆新画卷

2024-11-15   来源：国家林草局三北局

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加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会召开一年多来，“三北”各地凝心聚力、合力攻坚，加快推进区域联防联治，目前已签订省市县各级联防联治合作协议10余项，谋划布局了一系列联防联治重点项目，已完成沙化土地综合治理任务5700余万亩，初步构建起点线面结合的生态防护网络。

聚焦重点生态问题

完善联防联治顶层设计

“三北”工程建设深入践行习近平生态文明思想，从生态系统整体性出发，打破各行政区域单打独斗的壁垒，以联防联治为重心，科学开展顶层设计。

系统谋划六期工程。坚持系统观念，推进工程联动，统筹区域防沙治沙任务和各生态工程，统一规划、统一布局、统一行动，以沙漠、沙地、流域、山系等自然地理单元为重点，科学谋划布局“三北”六期工程，设置一级重点项目68个。同时，强化部门联动，协调发改委、财政部、水利部等13个部委联合印发《三北工程六期规划》，并实行挂图作战和包片指导，以林长制为抓手，完善考核评价指标和督查制度。

建立联防联治工作机制。制定“三北”工程联防联治工作方案，建立“上下统一、协同发力”的联防联治工作机制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，围绕沙漠、沙地、流域、山系等自然地理单元，聚焦关键要素，在“三北”工程重点区域科学划定跨区域联防联治区，并设立一批重点治理项目。同时，聚焦重点生态区位，因地制宜、分类施策，初步谋划331国道、晋陕峡谷、库布其沙漠、新时代“塞罕坝”、环塔克拉玛干沙漠等一系列联防联治重点项目方案。

积极引导社会参与。三北各地相继成立省级协调机制和领导小组，压实责任、强化领导，统筹林草、农业、水利等部门力量，推动防沙治沙从“单要素”向“全要素”治理转变。鼓励地方开展“以工代赈”“以奖代补”等模式，通过多种方式组织农民群众参与项目建设，探索社会参与“三北”工程建设新路径。积极引导组织“三北”各地政府部门、工青妇联等组织、央企、国企、私企以及社会团体，提高全民义务植树尽责率，形成全社会共同参与“三北”工程攻坚战的良好局面。

聚焦重点治理区域

签订联防联治合作协议

各省（区）坚持问题导向，打破行政区域界限，统筹区域流域资源和力量，一体谋划构建“一盘棋”的发展布局，为压实流域地方政府责任，合力打好“三北”工程三大标志性战役打下了坚实基础。

在黄河“几字弯”攻坚战区域，以库布其沙漠、乌兰布和沙漠、腾格里沙漠、毛乌素沙地等重点生态区域为核心，多措并举加大区域沙患、水患、盐患联防联治力度。内蒙古巴彦淖尔、包头、鄂尔多斯等5个盟市签订《内蒙古自治区“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战区域联防联治合作协议》，建立深化合作、区域联动、齐抓共管的联防联治机制，共同打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，携手阻击流沙入黄。内蒙古、甘肃、陕西、宁夏等四省五市共同签署《毛乌素沙地区域联防联治合作协议》，共同构筑毛乌素沙地跨区域“四大防风阻沙带”，同向发力打好黄河“几字弯”攻坚战。

在科尔沁和浑善达克沙地歼灭战区域，以两大沙地为重点，统筹推进沙化土地、“三化”草原、河湖湿地保护修复，建设塞罕坝马鞍山蒙冀生态治理带，实现区域可治理沙化土地全覆盖。内蒙古、辽宁建立区域防沙治沙联防联治沟通联络机制，共同建设防护林带，形成阻风沙、护耕地的绿色生态屏障。三峡集团、中林集团筹备开展浑善达克沙地南缘治理项目，消除断档盲点，实现绿色连片，全力打好科尔沁和浑善达克沙地歼灭战。

在河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战区域，以巴丹吉林、柴达木盆地、塔克拉玛干沙漠为重点，聚焦沙漠边缘关键带，统筹推进防风、阻沙、控尘一体化治理，推动内蒙古与甘肃签订省际合作协议，阻止巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠“握手”，打造“一带一路”干旱区荒漠化综合防治示范样板。新疆、青海共同签订《青新荒漠化防治和“三北”重点生态治理工程联防联治合作框架协议》，将建立青新荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设交界区域联防联治合作机制，以阿尔金山、祁曼塔格山脉区域为重点，聚焦打好打赢河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。

聚焦重点工作任务

推进联防联治落实落地

一年多来，三北各地不断强化区域联防联治，以“一盘棋”思想推动系统治理、协同治理，聚焦重点治理区域，合力完成治理任务，实现由“单打一”转向“手牵手、肩并肩”治理，取得初步成效。

在毛乌素沙地，蒙宁界联防联治秋季攻坚现场推进会在内蒙古鄂尔多斯市举办。据统计，鄂尔多斯市目前已完成联防联治项目沙化土地综合治理任务16.1万亩，占年度建设任务的113.4%。位于毛乌素沙地西侧的宁夏平罗县，正在打造宁蒙交界联防联治、沙区过渡带治理、工业园区中水回用、沙漠沙生植物、生态经济型防护林、治沙护河促产锁边以及党政引领社会参与7个示范样板区，探索“沙地增绿、经济增效、农民增收”之路，已完成综合治理任务2.6万亩，占计划任务的100%，护佑绿洲30万余亩耕地。宁夏盐池县则与内蒙古鄂托克前旗“双向奔赴”，治理边界区流动沙地3000余亩，其中盐池县在鄂托克前旗境内跨界区治理流动沙地1000多亩。目前，开工建设的“三北”工程重点项目已覆盖毛乌素沙地80%以上的治理区域。

在黄河岸线，巴彦淖尔市与阿拉善盟开展黄河岸线流沙联防联治和东缘锁边林草带建设，目前，已完成治理任务10.35万亩，形成协同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。巴彦淖尔市围绕乌兰布和沙漠黄河岸线流沙联防联治工程，完成沿河岸线11公里长、6公里宽的乔木“挡沙墙”、灌木“阻沙带”、种草“阻沙网”的治理任务。阿拉善盟向蒙宁、蒙甘边界和上下风口靠拢落地实施治沙项目，共同推进两大沙漠锁边任务，阿拉善盟在乌兰布和沙漠片区已完成治理任务47万亩。

在塔克拉玛干沙漠，新疆以锁边为重点，突出绿洲外围风沙危害区、重要设施沿线保护，谋划“一圈、两区、三线”规划布局。围绕沙漠边缘，重点对林草湿空白区、绿洲外围风沙危害区实施光伏 治沙、工程固沙、生物治沙锁边，布设光伏1亿千瓦，点片连线，形成环沙漠边缘宽1公里以上，长约800公里的阻沙“光伏长城”。同时，新疆和兵团树立“兵地一盘棋”思想，加强兵地联动，推动跨区域联防联治，强化属地协作、共商共治，邻近区域的兵团师市、团场与当地地州、县市联合制定方案，在塔克拉玛干沙漠南缘3地州谋划9个联防联治项目，共同构建点线面结合、锁边无空白的生态防护网。环塔克拉玛干沙漠长达2761公里的绿色阻沙防护带，已经将33.76万平方公里的塔克拉玛干沙漠环绕，剩余285公里绿色防护带“缺口”也即将“合龙”。（叶晓明）