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油茶产业既是我国传统特色产业，也是具有广阔前景的新兴优势产业。在长期的发展过程中既积累了丰富的发展经验，也在进入新时代后面临着发展环境和条件的重大变化。

如何革故鼎新、守正创新，是推动油茶产业高质量发展的重要课题。应在油茶产业全产业链对体制机制、政策法规和技术服务等各个方面，进一步全面深化改革，系统集成创新。

改革创新是产业振兴必由之路

多年来我国油茶产业发展取得显著成绩，在扩面延链提产增效等方面，奠定了实现高质量发展的资源、技术、政策和市场基础。但总体上仍处于半良种半劣种、半集约半粗放、半机械半手工，半商品半自用的发展阶段，油茶产业的优势、功能、作用远未得到充分发挥。

近年来，油茶产业的发展环境和条件已经发生深刻变化。与过去相比，油茶产业面临生产用地少、用地贵，劳力不足、价高，食油市场竞争激烈等新挑战。传统油茶发展方式已不能适应新的环境条件变化需要。

在种植方法上，高密度、粗管理，不施肥或乱施肥，导致产量低、投产慢、达产难。在种植模式上，以千家万户的农户分散经营和手工劳作为主，既增加生产成本又因季节用工缺乏劳力而被耽搁。在加工上，主要以茶油和茶麸为主，产品同质化严重，精深加工尚未规模化，剩余物没有得到充分利用，收入来源单一。在营销方式上，不少种植户以卖果为主，或局限于小作坊榨油留足自用和送亲友后多余才在当地销售，龙头企业销售也是以“熟人圈子”销售或单位团购为主，超市、电商等规模化销售渠道较少，加上一些地方茶油市场比较混杂，导致消费者对茶油品质心存顾虑。传统的油茶发展方式难以保单产、降成本、保利润、保旺销。

全面深化改革，创新破解油茶产业发展的堵点难点，是我国油茶产业振兴的必由之路。

4个“深化”推动产业健康发展

推进油茶高质量发展，要全面准确完整贯彻落实新发展理念，以绿色高效为目标，以改革创新发展为手段，切实把油茶生产的单产提起来，把生产成本降下去，把产加销服务优化好，把生态环境改善好，实现油茶产业的持续健康发展。

——深化油茶生产管理体制改革创新。创新油茶经营主体，引导培育多元参与规模经营主体为重点，推行“企业 合作社 基地 农户”经营模式，实行油茶适度规模、集约化经营。强化以林业部门牵头的多部门协同机制，林业部门种植管理服务和全产业融合指导，科技部门支持油茶种植丰产稳产、精深加工等关键技术和茶油质效功能应用的研究创新，工信部门加强支持油茶精深加工制造，商务部门加强茶油产品营销渠道拓展和推介服务，市场监管部门加强茶油产品质量监督和市场价格管理。

——深化关键技术研究应用创新。围绕提单产降成本，全面推进以增产增效为目的的良种良法良技创新。强化良种创新，实现增产突破。强化良法创新，补齐油茶林精准管理技术，实现高产稳产。同时，通过实行大苗造林、精准管护、复合套种、机械作业和改善生态等措施降低成本。

——深化产业服务创新。大力发展社会化、专业化种植管护服务，培育以技术能人牵头的造林、嫁接服务专业队伍及以肥料公司为主的抚育托管服务队伍等，推广良种、良法、良技和机械化作业。大力发展茶果处理收储服务，在油茶产区广泛培育发展一批以茶果脱壳烘干冷藏加工处理企业，以便能及时将大量集中采收的茶果处理为茶籽，缓解茶果市场压力，为下游加工销售提供充足原料。大力发展茶油代加工服务，既能充分利用现有加工能力，也能解决新产区或小规模种植者的重复建设。大力发展油茶金融服务，持续开发油茶金融产品，拓宽油茶贷款渠道，破解因融资困难而形成产业链梗阻。

——深化茶油产品产销创新。推动油茶精深加工，鼓励企业开发茶油主产品、茶枯、茶壳等精深加工产品，延伸产业链条，推动油茶产品逐步覆盖食品、日用品、美容护肤品等领域，提高资源利用率和提升产品附加值，更好满足不同消费群体的多样化、差异化需求。拓展茶油产品营销渠道，培育茶油产品营销组织，完善茶油产品营销服务，加强产品营销推介，扩大市场渠道。强化茶油产品市场监管，完善油茶法规和技术标准体系，加强市场执法，监管产品质量，严厉惩治茶油产品制假卖假，维护茶油产品市场秩序，使消费者买得放心、用得放心。

5个“加强”形成改革联动

进一步深化油茶产业改革创新需要国家与地方、政府与企业在全产业链上共同发力，优化与整合改革措施，实现各项改革有效衔接、良性互动、协同配合，形成全方位、深层次的改革联动和集成。

油茶产业可通过5个“加强”措施，加快推动产业高质量发展。加强主流媒体对茶油产品的公益宣传。加强茶油产品质量功效的基础研究，组织食品、医药卫生等行业科技力量，填补茶油营养成分及其多种功效的研究空白。加强对茶油精深加工，以及茶果处理、茶籽初加工、茶油深加工、副产品综合利用的政策扶持，完善全产业链政策支持体系。加强茶油产品全国统一大市场建设，重点完善油茶生产法规和技术质量标准体系。加强茶油产品市场监管和执法，维护良好的全国市场秩序。（蒋桂雄）