关注森林网

山定权 树定根 人定心

——集体林权制度改革奏响绿色发展协奏曲

这是继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一场伟大革命；
    这是一场发轫于八闽大地，功成于全国，带来农村生产力又一次大解放的重要改革；
    这是一场将1亿多林农林权明晰到户，实现“山定权、树定根、人定心”的历史性改革。
    从绿色生产到绿色生活，集体林权制度改革奏响绿色发展协奏曲，让群山变“绿山”，让林农坐守“金山”，让山区转型有了“靠山”。
    让群山变成“绿山”
    盛夏的福建武平县捷文村，绿树掩映，生机勃勃。在村委会，已近古稀之年的李桂林向记者展示了一份编号为2001年第1号的林权证。“林改后，山还是那座山，但却成了我的山。”他说。
    千百年来，靠山吃山是李桂林和其他山区人民谋生致富的依托和希望。林改前，集体林产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等矛盾，成为摆在广大林农面前的最大难题。
    时任捷文村老支书李永兴回忆起当时的情景感慨万千。由于管理不严格，存在乱砍滥伐的现象。“当时拿斧头的比拿锄头的多。”李永兴说。
    2001年6月，捷文村在全国率先开展集体林权制度改革试点。改革后，山分到了自家手上，农民吃了定心丸，“把山当田耕，把树当菜种”“这山不再没人管，我成了永久的护林员”，李桂林说。
    “八山一水一分田”是福建省的真实写照，福建全省林业用地面积1.39亿亩，占土地面积的76.3%，其中90%以上为集体林地。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，蕴藏在农民中的积极性和潜能得到有效释放。
    林改，让这里的群山披上绿装。15年间，福建全省活立木总蓄积量从4.97亿立方米提高到6.67亿立方米，森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，长期保持全国第一。
    不只是福建，实践证明，集体林权制度改革有力促进了我国森林保护和国土绿化。2013年第八次全国森林资源清查发现，集体林地森林蓄积达到54.25亿立方米，比2008年集体林权制度改革全面铺开之前增长了18.7%。
    让林农坐守“金山”
    走进江西新余的城乡山林，满目青翠，溪水潺潺，空气清新。大片油茶林郁郁葱葱，成为林农的“致富林”。
    集体林权改革后，林子不能砍了，林农如何才能致富？新余市把致富路瞄准了特色产业和林下经济。为促进林农增收致富，新余市累计发展高产油茶林18万多亩，年创产值超过9.12亿元。2016年，新余市完成新增高产油茶0.76万亩，是2015年的2倍多。一片油茶林带富一方人，油茶产业为新余广大林农开辟致富之路，实现了生态与效益的“双赢”。
    在各地试点基础上，2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，作出全面部署。以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度改革，在全国范围内全面推开。
    国家林业局数据显示，目前，全国已确权集体林地27.05亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的98.97%；已发放林权证1.01亿本，发证面积累计达26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65%。改革让1亿多农户直接受益。
    林改，让千万林农坐守“金山”。国家林业局局长张建龙介绍，林改搞活了林地经营权和林木所有权，林业成为新的投资热点，产业迅猛发展。
    让山区转型有了“靠山”
    随着生态建设的推进，福建省从2010年起对一些位于交通主干线、水源地等重要生态区位的商品林实行限伐政策。
    辛苦种下的树既不能变现，也没法拿到银行抵押贷款，林农的苦恼也成为当地政府的苦恼。
    为破解发展难题，2013年年底，永安市在福建省率先探索赎买制，由政府出钱把商品林买过来。原本要砍伐的商品林，变身为“绿色不动产”，既保住了绿色森林，又守护了林农的钱袋子。截至目前，永安已完成赎买重点生态区位商品林3.7万亩。
    永安市林业局副局长杨敏告诉记者，“造林—砍伐—再造林”是传统的经营模式，砍伐后再造林，达到同样的生态效益要再等20多年，“赎买后的林子通过科学经营，最终培育成参天大树，改革促进了山区走向绿色发展”。
    集体林改后，福建全省大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，积极推进林业碳汇交易试点，2016年年底共有两个林业碳汇项目成功上线并实现首批碳汇交易26万吨、金额488万元，积极探索绿色转型与包容性增长。