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铁军风采 | 辽宁营口：以练兵促提升 锻造生态环境保护铁军

辽宁省营口市生态环境保护综合行政执法队（以下简称“营口市执法队”）在2023年全国生态环境保护执法大练兵活动中表现突出，连续3年获市县级表现突出集体荣誉。

近年来，营口市执法队深学笃用习近平生态文明思想和习近平法治思想，结合省、市全面振兴新突破三年行动方案，高质高效组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的练兵活动，锻造过硬执法能力，服务美丽营口建设。

一

以练为战，激发斗志淬炼生态环保铁军

压实责任，练兵举措落地见效。营口市执法队将生态环境执法大练兵作为加强队伍建设的总抓手，把重点练兵工作与营口市委全面振兴新突破工作紧密结合，提早谋划，统筹推进落实。制定出台练兵活动方案，细化练兵组织、队伍管理等11大项20小项任务的工作内容、考评要求、序时进度，明确责任到部门、到岗位，为大练兵工作高标准、有序推进打牢基础。与各县区签下练兵“军令状”，按月点调对账。聚焦执法机构规范化建设，全市执法装备、执法车辆、办公场所全部完成统一标识。

实战砺兵，锤炼过硬执法本领。建立生态环境行政执法与刑事司法衔接重点行业实战实训基地，联合鞍山、辽阳两市生态环境部门开展“模拟法庭”实训活动，切实提高执法人员的执法和应诉能力。积极选派业务骨干参加监督帮扶工作，2023年营口市执法队派员组成的商丘组取得本轮次监督帮扶全国第一的好成绩。连续三年联合机关工委、公安等部门开展实战技能比武，市、县两级队伍6次荣获全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，3人荣获表现突出个人。

深挖资源，提振干事创业激情。营口市对2022年执法大练兵和污染防治攻坚战表现突出2个集体和9名个人给予嘉奖，进一步激发执法人员干事创业激情。深入开展案卷评查和执法稽查，倒逼执法行为规范、素质提升。坚持以学为先，开展新技术、新装备应用等培训11期，累计1500余人次参训。加强大练兵工作宣传报道，22篇稿件被省级媒体刊发，6篇稿件被国家级媒体刊发，有效提升执法大练兵的知晓度和影响力，切实增强练兵先进集体和个人的荣誉感。

二

铁腕亮剑，联合攻坚筑牢生态环境安全底线

聚焦重点，重拳出击。营口市执法队紧盯区域性、产业性、季节性等重点环境问题，持续开展菱镁行业、重污染天气、挥发性有机物等专项执法行动。2021年以来，累计下达行政处罚决定454份，罚款9400余万元。通过各级媒体发布典型案例90余个，引导全市重点行业排污行为更加规范，有效震慑环境违法行为。

加强协作，创新机制。联合公安、检察院、法院、司法局创建全国首个环保涉法“一站式”服务中心，通过集中联合办公、联席会议、案件会商、联合办案等十项工作机制，深入构建行政执法与刑事司法“无缝衔接”体系。近三年联合检察和公安机关严厉打击危险废物环境违法犯罪及自动监测数据弄虚作假犯罪案件40余件，居全省前列。

提升质量，屡立新功。营口市执法队在第三方环保服务机构弄虚作假、建设项目自主验收弄虚作假、自然保护地环境污染和生态破坏等方面均实现环境违法案件查处零突破，助力污染防治攻坚战标志性战役收获新成效。

三

用心用情，良法善治服务经济高质量发展

让沟通更顺畅。选聘27名营商环境社会监督员参与生态环境执法工作，印发《营口市生态环境保护综合行政执法领域营商环境社会监督员工作制度（试行）》，有效畅通政企沟通交流渠道。特约监督员参加重点执法工作座谈、调研和监督，提出意见建议，在规范执法行为、连接企业与部门、化解市场主体纠纷、助推“人人都是营商环境”良好氛围等方面发挥了重要作用。

让服务更贴心。开展“惠企为民当先锋”活动，6个党组织与35家企业开展结对帮扶，完成帮扶项目35个，全面提升企业环境治理水平。依托移动执法系统统筹“双随机”任务派发，通过监管对象和检查人员标识化管理推进差异化监管，实现精准规范执法和减轻企业负担“双赢”。全面推行包容审慎监管，287家企业被纳入生态环境监督执法正面清单，企业“自主守法”内生动力不断增强，环境监管执法效能得到提升。

让制度更完善。修订行政处罚裁量基准，进一步统一行政处罚尺度。全面落实行政执法“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制”4个清单，2021年以来完成70余件不予行政处罚案件。联合营口市司法局建立生态环境领域轻微违法行为告知承诺制度，在全省率先探索推行“不罚”告知承诺制度。推行《行政处罚决定书》和《信用修复告知书》同步送达，帮助企业及时消除负面影响。

四

“数智”赋能，让监管服务有精度有温度

开发智能系统，执法过程高效规范。开发“营口市生态环境保护综合执法监管系统”，形成预警调度、执法数据库、移动执法等业务模块无缝衔接。重塑“执法一体化”流程，建立“定位签到、亮证告知、信息核实、证据采集、笔录制作、打印分享、任务办结”的现场检查“七步法”，做到执法过程高效规范。构建“三色健康码”考核体系，分类管理不同环境风险企业。

推进远程监管，用电监控走在前列。着力推进“不见面、非现场”的远程监管模式，紧盯在线超标数据与工况法信息互相认证，研判疑似超标行为，借助高空视频监控和无人机巡航，全面提升环境违法线索的发现、分析、溯源能力，2023年通过非现场监管线索查办案件7件。总结监管执法信息化建设和工况法工作成效，并在2023年全省执法大练兵暨执法工作培训会上作分享推介。

业务“指尖办”，全力服务企业发展。搭建关怀式手机软件“政企直通车”APP，全年发布公告及普法宣传74条，发出专项帮扶和共建帮扶218条，推送线上闭环整改问题261条，实现信息对称、程序透明、政策落地、成果见效，推进精准管理、精确执法、精细服务。

下一步，营口生态环境保护铁军将继续以实干笃定前行，用坚韧铸就忠诚，以高品质生态环境支撑高质量发展，为谱写中国式现代化营口新篇章厚植生态底色。

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