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洞口县地处湖南省西南部、雪峰山东麓，是蔡锷将军故里、中国雪峰蜜橘之乡，有“抗战胜利之城”的美誉，境内的罗溪国家森林公园被联合国教科文组织称为“一块没有被污染的神奇绿洲”。全县总人口90.12万，森林总面积202万亩、森林蓄积量1240.3万立方米、森林覆盖率60.37%，是湖南省重点林区县。2021年，洞口县在全省率先推行林长制，重点在激发内生动力、强化制度机制和提升履职能力上下功夫，经过3年的探索实践，初步形成以林长制为统领的资源保护发展新格局，全面推行林长制取得阶段性成果。

洞口县森林康养基地苏宝顶风光

充分激发全面推行林长制的内生动力

县委县政府坚决扛牢林业大县的政治责任与担当，将全面推行林长制作为贯彻“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，多措并举激发林业系统干部职工内生动力，凝聚智慧和力量，有效推动林长制各项举措的落地落实。

一是不断提升林业系统干部职工的政治待遇。借助新一轮的机构改革契机，全县5个国有林场全部进行机构升格，其中由副科升格为正科的3个，由正股升格为副科的2个。洞口县积极推进乡镇林业站（林长办）一体化建设，统一调剂73名事业编制，恢复24个基层林业站（林长办），并实体化运行。机构改革后，林业职工的职业荣誉感明显增强，社会关注度也明显提升。

二是充分激发林业系统干部职工的工作热情。为了进一步激发林业系统干部职工干事创业热情，近年来，各国有林场、林业局班子成员、中层骨干全部从林业系统内部提拔，干部们政治上有盼头，工作上自然有劲头。对于林业技术人员，受历史原因影响，职称普遍不高，县里积极与省市相关部门沟通对接，出台相关政策，组织各类培训，增加岗位基数，帮助他们解决高技能低职称的困扰，全县共有320余名林业技术人员通过考试考核顺利晋级。

三是全面做好国有林场干部职工的生活保障。洞口县国有林场约有林地40万亩，占全县林地面积的20%，是全县生态文明建设的一支主力军。2015年，泂口县即在全省率先试点国有林场改革，将全县5个国有林场由公益二类转变为公益一类事业单位，职工的工资、奖金、绩效、保险都有了保障，并在县城区域内行政划拨土地210亩，建成了全省规模最大的林业棚改小区，2000余名林业职工（含退休）全部实现了“山上一张床、县城一套房”的安居梦，职工子女可免费入读县城优质学校。2016年，泂口县国有林场实行全面停伐，所有林场职工放下斧头拿起锄头，心无旁骛护好绿水青山。

洞口县石江镇林业站

着力强化全面推行林长制的制度机制

全面推行林长制是一项系统工程，必须通过强化机制建设才能取得长效，不断发挥引领、约束、激励、保障等作用。为此，洞口县聚焦林草资源保护发展长效机制，科学搭建林长制制度体系“四梁八柱”。

一是建立林长述职制度。各乡镇党委书记（乡镇林长）、林长制各成员单位负责人每年年中定期向县委书记（县林长）述职，通过述职，全面评价该乡镇（林长制成员单位）林长制落实得实不实、巡林巡得好不好、问题解决得到不到位、林长制工作成效显不显著，及时发现林长制推行中存在的问题，找到改进的办法，有效修正下半年的工作方向，从而达成年度目标。

二是建立综合考核制度。将林长制工作作为一项重要考核指标纳入全县区域社会治理“六零”（零污染、零违建、零事故、零非访、零发案、零违纪）创建，县、乡、村、组、员五级联动，一体考核，利益同享，责任共担，县本级每年整合1000万元资金，通过“积分换项目”，构建了“户获积分兑奖品、村组获积分换项目、乡得积分获奖励、县直部门获积分赢绩效”的利益联结机制，让人民群众在共治共建共享中得到实惠，激发了广大干群参与推动林长制工作的热情。

三是建立协同合作制度。洞口县成立了林长制工作委员会，由县委书记任主任，财政、公检法、发改等15个部门为成员单位，各部门充分发挥行业优势，形成全面推行林长制的强大合力。在森林资源保护上，大力推行“林长+警长+检察长”办案模式，进一步提高涉林案件办理质量，有力打击破坏森林资源违法行为。

洞口县森林消防中队日常训练

持续提升全面推行林长制的履职能力

县、乡、村三级林长必须牢固树立绿色发展理念，首要任务是守好绿水青山，增强全民防火意识，提高全民保护森林资源的自觉性，并不断探索绿水青山就是金山银山的转化路径，真正提升各级林长履职尽责能力。

一是持续提升森林灾害防范能力。洞口县以“四张清单”即山头清单、人头清单、责任清单、能力清单为抓手，筑牢森林防火墙，实现了连续15年无森林火灾。“山头清单”，守住重点区域。对容易发生森林火情的729个区域、山头进行现场排查，分门别类登记造册建立台账，做到底子清、情况明。对重要区域、山头实行以乡镇（林场）为主线、村居（林区）为重点、山头地块为单元的三级网格化管理体系。“人头清单”，管住特殊群体。对全县6200余名农村“五类”人员、老人、留守未成年人逐一登记造册，每人明确1名监护人，并签订《森林防火监护协议》，明确监护人的责任和义务，要求监护人和被监护人“每日一告诫、两见面”。“责任清单”，抓住“关键少数”。实行森林防灭火四级责任承包制：县级领导包重点乡镇林场，乡镇（街道、管理区）党政班子成员包村，村干部包组，护林员包山头。同时将森林防火工作作为林长制考核的一项重要内容，纳入村（社区）“六零”创建“积分换项目”范围。“能力清单”，提升扑救水平。按照“一个火警、一支队伍、一刻到达、一小时扑灭”的要求，逐级建立森林防灭火专业应急队伍，县级成立100人的森林消防中队；乡镇成立50人的森林消防应急分队；村（社区）成立20人的半专业化义务扑火队。发挥林业站的“前哨”作用，在全省率先推行“森防管家”项目，依托国家林草局中南调查规划设计院专家团队及先进的监测防治设备，建设高标准林业有害生物绿色防控体系，实现了“一代虫情、一套方案，一片区域、一个管家”，域内连续8年没有发生有害生物成灾，也是全省少数几个没有发生松材线虫病的县之一。

二是持续提升生态惠民能力。2021年，洞口县以“一十百千万”工程（一座森林城市、十个美丽乡镇、百个秀美村庄、千条生态廊道、万户美丽庭院）为抓手，整体推进城乡绿化美化，3年来，全县完成各类营造林100.2万亩，居全省前列。50万群众通过义务植树和“联村建绿”种植苗木765万余株，建成美丽乡镇10个、秀美村庄284个、美丽庭院3.6万户、生态廊道860公里，成功创建湖南省“森林城市”。全县森林蓄积量增加303.9万立方米，增幅31.2%，森林覆盖率稳定在60.37% ，增加3.7个百分点，通过禁伐减伐，森林资源总量持续增加，11.96万户林农从中受益。林长制实施以来，为方便群众办理涉林行政审批业务，洞口县全面推行涉林业务“网上审批”，企业、群众可轻松实现“掌上办事”，真正做到了“一机在手、一键登录，一网通办、一次办好”。

三是持续提升“两山”理念转化能力。洞口县积极融入全省林业五大“千亿产业”项目，重点发展森林康养、油茶、楠竹和林下经济。选派80余名科技员深入一线，为群众提供种植、土肥管理、病虫害防治等技术支持。全县油茶种植面积达12万亩，拥有省级油茶示范基地3家、省级林农专业合作社26家、省级林业产业龙头企业5家。投资1.17亿元建成的8个森林康养基地项目全面开园，为全省国有林场森林康养基地建设中投入最多、规模最大、成效最好的县之一。

绿水青山环绕的洞口县城中心伏龙州

联防联动构筑森林防火屏障

洞口县创新工作方法，借助科技力量，推动群防群治，连续15年未发生森林火灾，县林业局森林消防中队荣获2019—2021年度“全国森林草原防火工作先进单位”称号。

全县建立县乡村三级森林防灭火队伍，创新“四张清单”并在全省推广。将防火值班、检查站点、网格化管理等纳入作风督导重点检查内容，将森林防灭火工作纳入“六零”村（社区）创建、安全生产“零事故”的考核内容，实行“积分换项目”，形成各级分工负责和齐抓共管相融合的森林防灭火局面。

重点抓好智慧林业森林防火系统、生物防火林带、防火隔离带、防火道、森林消防蓄水池五大项目建设，全面夯实森林防灭火基础。防火期，组织专班力量，号召广大党员干部和志愿者1.3万余人对林区重点部位、重点线路周边干枯杂草、树木等进行彻底清理。开展领导包片蹲点指导，千名干部下村组开展大巡查。同时，加快一体化推进防火预警监测系统、智能防火指挥系统和现代化装备体系建设。

林业站“五化”建设凝聚基层力量

洞口县加快推进基层林业站（林长办）“五化建设”，推行乡镇林长办、林业站一体化运行模式，夯实了林业发展的根基。

以“一体化设置”为出发点。出台相关政策，对乡镇林业站的职能职责重新定位。强化部门联动，由县委组织部负责整个组织协调，将乡镇林业站、林长办一体化建设责任压实到每个单位、将任务细化到具体部门，把乡镇林业站和生态护林员打造成落实林业工作、服务林区林农的“关键一站”和“林海神针”。

以“实体化运行”为着力点。落实“六有”要求，即有机构编制、有专职人员、有办公场地、有工作经费、有管理制度、有服务窗口，全县共设置乡镇林业站24个，总计73人。

以“标准化建设”为支撑点。实施限时办结制、服务承诺制等暖民心举措，推动林业站由“管理型”向“服务型”转变。县财政投入600万元开展标准化林业站建设，市县乡三级每年对基层“一长四员”开展业务技能培训。

以“规范化管理”为关键点。“五化”建设作为林长制工作督查激励奖考内容，县级林长定期讲评、调度。落实“三单一函”即重点任务清单、重点问题清单、问题整改反馈清单和工作提示(督办)函管理办法，对重形式、轻实效的通报批评、约谈问责。

以“高效化治林”为落脚点。依托基层林长站，结合“一十百千万”工程整体推进城乡绿化美化。完成裸露矿山生态修复1620亩。

林长制网格化管护体系升级

洞口县划定护林网格708个，从林业基层技术人员中选拔66人担任林业科技员，林长制网格化管护体系“一长三员”升级为“一长四员”（林长+护林员+执法员+监管员+科技员），围绕林长“三大职责”出台履责规范文件、划定责任区域，不断优化“林长+警长+检察长”协作机制，打造林长制网格化管护体系升级版。

建立三级林长管护森林资源、科技员服务林业产业发展的格局。利用“全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台”，组织乡镇林业人员开展在线学习和岗位能力测试，实行持证上岗。开展以“一学四练”即学林业基础知识，练森林火情处置技能、练森林病虫害防治技能、练林地林木采伐监督技能、练野生动植物保护技能为内容的生态护林员大练兵活动。县林业局成立6个辅导组，每组配备营林、资源管理、林业有害生物防治、林业执法、野生动植物保护等方面专业能手，负责4—5个乡镇、国有林场科技员培训指导。发挥科技员技术特长，下沉一线直接服务林业经营主体。

通过“一长四员”主动作为，深入开展森林防灭火、林业资源管护、造林绿化、森林抚育、病虫害防治等林业专业技术知识宣传。2022年，洞口林长制工作获省政府真抓实干督查激励表彰。

森林康养让国有林场焕发新生机

洞口县森林资源丰富，5个国有林场森林覆盖率均在95%以上，依托国有林场绿色资源，洞口县森林康养项目于2020年12月启动，投入资金1.145亿元，建成7个康养基地。整个项目包括康养服务中心、接待中心、宣教馆、民宿以及其他附属功能场馆等约1万平方米，建成康养步道30公里，森林景观提质改造1000余公顷。

芭尤江、王牛石两个森林康养基地内高峡平湖、碧水清潭、飞天瀑布等水域风光让人陶醉，天然原始次生林、杜鹃花海、高山草甸、湿地花海等景观让人流连忘返；龙坪山森林康养基地200亩的水杉林让游客体验“森”呼吸，感受大自然的脉搏；五龙山森林康养基地内十里危岩气势磅礴，天然石拱桥鬼斧神工，石人菩萨惟妙惟肖，连升瀑布、双潭瀑布、贡士潭瀑布如同白练从天际飘来，龙塘水库一泓深蓝湖水为群山和堤坝所环绕；灰山坪森林康养基地群山吐绿，山花烂漫；半江森林康养基地可品道溪野茶……发展森林康养生态旅游，让洞口国有林场在转型发展中焕发出新的生机与活力。