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“平安西藏”成为亮丽名片

纪念西藏民主改革60周年系列综述之六

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

社会和谐稳定，人民安居乐业。这是西藏各族群众的共同期盼。

西藏民主改革60年来，特别是党的十八大以来，自治区党委、政府坚决贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理、创新社会治理体制的部署要求，牢牢把握西藏社会的特殊矛盾，坚持发展“枫桥经验”，改进社会治理方式，确保全区社会大局和谐稳定。

698个便民警务站：让群众拥有更多幸福感安全感

“谢谢你们，你们就是我们的守护神！”今年82岁的索朗卓嘎说。

每逢春节、藏历新年，家住拉萨市城关区罗布林卡路的索朗卓嘎都要提上酥油茶慰问罗布林卡便民警务站的民警们。

“便民警务站的建立，提升了我们服务群众的能力，辖区群众满意度达98%以上。”罗布林卡便民警务站站长孔令兵说。

2011年，自治区党委、政府立足强基固本、长治久安，以为民、亲民、便民、安民为切入点，推行城镇网格化管理模式，在拉萨市率先启动便民警务站建设，并于年底在拉萨市区建成135个便民警务站。

在此基础上，自治区将拉萨市便民警务站建设模式推广到全区，建立起698个便民警务站。

全区便民警务站建立后，担负治安巡控、接警处警、交通管理、受理求助、动态掌握、法制宣传、备勤处突等七项职能，并且结合实际推出了一系列便民、利民、惠民措施。

每个便民警务站形成一个警务圈，24小时不间断开展巡逻，保证了“白天见警察、晚上见警灯”。每个便民警务站门外设立便民箱、便民椅、便民饮水机等，拉近了警民之间的距离。

数据显示，全区便民警务站建设运行以来，接处警46099起，查处现行违法犯罪152起，抓获嫌疑人213人；受理群众求助23万余次、19.3万余人；收缴管制刀具、危险物品2320余件。

6385个调解组织：筑牢和谐稳定“第一道防线”

这是一起长达30年的历史遗留纠纷，最终通过人民调解成功化解。

贡觉县莫洛镇拉玛牧场与相皮乡色嘎牧场的草场纠纷源于上世纪80年代。2018年4月，两乡镇召集群众代表谈判协商，达成双方在虫草采挖季按照1988年协议执行的共识。但因1988年协议中对一块采挖地的归属问题解释较为模糊，导致双方群众因此地发生争执。

为彻底解决该矛盾纠纷，2018年5月24日，贡觉县人民调解指导中心与县人民法院相关负责人前往事发点。同时两乡镇组织3名有威望的人民调解专家库人员及10名双方群众代表参与调解工作。

调解过程中，人民调解员对1988年协议中该纠纷地的归属问题进行了详细、明确的解释，通过对双方群众代表进行耐心教育引导，在充分尊重历史习惯的基础上，双方群众代表于5月25日凌晨达成最终协议，现场握手言和，并相互敬献哈达。至此，该纠纷得以成功调解。

党的十八大以来，我区通过强化人民调解职能，加强人民调解组织建设，初步实现县、乡镇（街道）、村（居）人民调解组织全覆盖。目前，全区各级各类人民调解组织共有6385个，人民调解员数量达到39195人。

2018年10月17日，自治区印发《关于建立我区人民调解工作“四支队伍”的实施方案》，为实现“枫桥经验”的本土化、本地化，全区在区、市、县三级建立人民调解工作专家、师资、律师、志愿者“四支队伍”，为我区人民调解工作提供人才支撑，努力打造新时代人民调解升级版，有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

据统计，全区人民调解组织平均每年排查矛盾纠纷1万次以上，预防矛盾纠纷发生2000件左右，调解各类矛盾纠纷5000件以上，调解成功率保持在90%以上。

92666个联户单位：“联出”户户平安户户增收

2018年5月18日，林周县甘曲镇甘曲村江村拉姆和拉杰两户家庭因为房屋间的过道使用问题争吵起来。

作为甘曲村“双联户”户长的格桑央宗得知这一情况后，挨家挨户登门，耐心地做两个家庭的思想工作，并提出折中的解决办法，妥善解决了两个家庭之间的纠纷。

格桑央宗的联户单位由9户家庭组成，一年多时间，她先后协调处理了大小纠纷5起。

2018年，格桑央宗从自己的联户单位家庭做起，经林周县综治办出资帮扶，投入50万元主打特色农产品销售与加工，以“公司+合作社+联户+基地”模式，吸纳31个联户单位、185户群众入股，实现增收14万元。

2013年，自治区党委、政府立足实际，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，在全区开展自治区、市（地）、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级“先进双联户”创建活动。

为认真贯彻落实自治区重大决策部署，全区各级各部门始终把“先进双联户”创建活动摆上重要日程，坚持五级联动，细化工作方案、明确目标任务、狠抓工作落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、综治部门具体抓、相关部门共同抓、驻村（居委会）工作队和寺管会配合抓的工作格局。

各级各部门坚持把“先进双联户”创建活动作为促进社会和谐、筑牢维稳防线的有力抓手，充分发挥联户单位间互联、互通的优势，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，积极组织联户单位群众开展矛盾纠纷调解、安全隐患整治等，从源头上消除各类治安隐患，严密防范各种违法犯罪行为，切实做到了大街小巷有人管、村村户户有人看，织密了城乡维稳防控网络。

据统计，2018年，全区联户单位共排查化解矛盾纠纷1.6万余起，实现增收1.6亿余元。截至目前，全区共划分联户单位92666个，推选户长92666名，涉及80余万户、300余万人。

目前，全区形成人人关心、人人支持、人人参与“先进双联户”创建活动的良好氛围，广大城乡群众成为基层社会治理的最广参与者和最大受益者，推动了我区社会治理从“要我稳定”向“我要稳定”转变。