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渭南市位于黄河中游、关中平原东部，市域内黄、渭、洛三河穿境，是陕西省唯一同时拥有秦岭山地、黄河滩区、沙区及关中北山的地市，南部秦岭林地和北部浅山区是国家重点水源涵养林区，渭北旱塬和南部坮塬是国家水土流失重点治理区。目前，2023年渭北地区固沟保塬综合治理和生态保护修复项目建设任务28.2万亩，涉及澄城、合阳、蒲城、富平、白水5县，现已全面开工，预计夏季前完成营造林任务。

加强组织领导

成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关业务科室和县级林业主管部门主要负责人为成员的项目建设领导小组及其办公室，多次召开安排会、协调会、推进会，安排部署推进项目建设事项，沟通解决困难和问题。制定下发了《渭北地区固沟保塬生态保护修复项目管理办法》，印发了《2022年渭北地区固沟保塬生态保护修复项目苗木质量检验检疫工作方案》，同时还深入项目县开展苗木质量监督检查。

强化项目质量管理

抓好事前、事中、事后全周期监管，严把项目实施关键环节。严格遵守规划设计和报批程序，坚持科学绿化原则，做到现地设计、现地审核、专家评审，确保科学规范。项目实施坚持公开公平原则，依法依规公开招投标，选取信誉好、能力强、业绩优的施工单位，强化旁站监理，推行技术人员包项目、包镇办监督指导机制。检查验收方面，实行施工单位自查、监理单位核查、县级复查、第三方机构验收的办法，及时督促整改反馈问题，按合同约定的验收标准支付工程款，确保项目建设质量。苗木管护按照“谁栽谁管”原则，在项目验收通过后，延长两年养护期，按阶段支付费用，夯实林木养护责任，确保栽一片、活一片、成一片。同时还编制了《渭南市科学绿化指导手册》，明确了不同地域造林模式、适生树种等，已成为全市林业工作人员一本科学绿化的“活字典”。

坚持体制机制创新

从2022年渭北地区固沟保塬项目开始，渭南市严肃项目法人负责制，从项目策划包装、资金管理、项目实施全方位实行谁申报谁负责、谁实施谁管理的项目运行机制。

坚持规划与实施相统一。实施单位法人统筹考虑实施区域，组织人员按照宜造则造、宜封则封、宜修复则修复的原则，认真开展现地调查，充分尊重群众意愿，分类分区科学编制治理措施，确保规划设计能够落地实施。项目资金由实施单位统一管理。市级财政在计划下达1个月内，一次性将项目资金全部拨付市林业局统一管理，市林业局按合同约定及时足额支付施工各方，有效防止了挤占挪用项目资金情况发生，也解决了长期困扰林业项目建设资金不能及时到位、支付不及时的顽疾。

实行第三方验收。从渭北地区固沟保塬项目开始，市一级率先采用招标方式引入第三方机构，统一时间、统一标准对项目开展验收，解决了项目建设中林业主管部门既是运动员，又是裁判员的弊端，有效提升了项目建设进度和质量，也要求县一级参照执行。

协调落实项目配套资金。林业项目资金主要为工程直接建设费用，对于市一级统一实施的项目，协调市财政从市级林业专项资金中落实项目配套资金，渭北地区固沟保塬项目已落实100万元下拨项目县林业主管部门作为专项管理费用，调动了县级林业主管部门的积极性，有效推动项目顺利实施。（李昌根）