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公益林、天保林补偿收益作为广大林农的长期稳定收益来源，增加了林农收入，但受采伐和开发利用的限制，大部分无法直接以其林木或林地的价值进行抵押融资，导致大量公益林、天保林成为难以盘活的“沉睡”资产。

为解决这一难题，湖南省沅陵县创新公益林、天保林收益权质押贷款模式，逐步探索出一套适应县情、高效便捷的运行机制。

沅陵县森林覆盖率76.2%、森林活立木蓄积量2520万立方米，现有公益林222.2万亩、天保林253.9万亩纳入生态补偿，每年补偿资金7994万元。

2016年国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》、2020年《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省天然林保护修复制度实施方案〉的通知》等均提出公益林、天保林补偿质押方向、办法等，为广大林农指明一条活树变活钱、资源变资产的有效途径。

沅陵县农村人口众多，林农及林业企业在发展产业的过程中贷款需求旺盛，但按照现有贷款模式，林农融资难、融资贵。在农村产业升级和乡村振兴的大背景下，银行有充足资金面向乡村发展，但因抵押物不足导致贷款发放难以落实。为此，沅陵县通过精准对接，选择与县农村商业银行合作，及时制定《沅陵农商银行支持农业产业化综合服务方案的通知》《公益林、天保林补偿收益权质押贷款管理办法（试行）》，通过将公益林、天保林的补偿收益权作为资产质押，探索出公益林、天保林补偿收益权抵押贷款新模式。

同时，积极开展公益林、天保林补偿收益权质押贷款试点工作。县金融改革办、县林业局共同推动县农商行与齐眉界国有林场、麻溪铺镇肖家坳村经济合作社及官庄镇林业大户罗晓阳对接，向林场、村集体及个人分别发放公益林补偿收益权质押贷款300万元、40万元、10万元，解决了发展林下经济的资金难题。

为有效推进农村金融改革、绿色金融发展，沅陵明确由县金融改革办牵头，县林业局与县农商行合作推出了公益林、天保林补偿收益权质押贷款产品“惠林贷”。凡在沅陵县内享受公益林、天保林补助资金的国有林场、集体、个人，均可根据需要向县农村商业银行申请贷款，质押率最高不超过70%，个人类最高授信100万元、对公类最高授信500万元。

沅陵还通过规范简化质押登记、贷款资料收集与支付、贷后检查、协议签订与贷后风险处置等流程，确保“惠林贷”贷得出、收得回。授信额度在50万元以内的，可以采用自主支付的方式进行放款；授信额度在50万元以上的，需采用受托支付的方式进行放款。

通过不断完善更新贷款风险评估和制定贷款合同范本，持续优化贷款申请条件、利率、还款方式等，在机制上破解了公益林、天保林补偿收益权质押融资权属证明、质押登记、价值评估、账户监管等难题，明确贷款资金主要用于发展林业产业、林下经济，每笔贷款发放需配套一笔自由资金，保障贷款良性运行。