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位于粤西的茂名市，拥有广阔的山区林地，森林面积63.74万公顷，森林覆盖率超过55%，是广东林业大市，有着“广东省林业生态市”“国家园林城市”“国家森林城市”“中国氧吧城市50强”等称号。

近年来，茂名市围绕绿美广东生态建设“六大行动”“三大效益”，着力在“护绿、增绿、用绿、兴绿”上下功夫，发展壮大林业产业，不断提升绿美茂名的综合效益，培育出化橘红、电白沉香、信宜三华李等一批全国知名的林业特色产业。全市经济林种植面积约401.2万亩，年产值约400亿元，从业林农100多万人，人均年收入超万元。

今年5月印发的《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，茂名市被选为3个先行开展集体林权制度改革探索的地级市之一。为贯彻落实党中央的决策部署和广东省的工作安排，茂名全市上下紧紧抓住深化集体林权制度改革契机，拓宽绿水青山向金山银山转化路径，推动茂名林业高质量发展，努力打造人与自然和谐共生的绿美茂名样板。

答好林改“四问”

激活绿色发展新动能

从空中俯瞰广东农垦茂名国家现代农业产业园和新时代农场，连绵绿山似乎没什么特别之处，将视线拉低，高处的橡胶树、桉树、杉树，中间的橘红树、牛大力、益智，低处的草类、苔藓和地衣，不同高度的植物形成了一个立体的山林生态。

农垦茂名产业园中，漫山遍野的橡胶树下套种了岗梅、两面针等南药；茂名新时代农场，设立了南药间种试验示范区。“2022年开始，我们试种了20多种南药，大多是岭南道地药材，但什么品种最适合在这里生长，我们仍需要花费些时间在这个示范区内摸索。”新时代农场的相关负责人说。

为了让唤醒的群山迸发活力，茂名创新作答“林改四问”。今年9月，茂名先行先试，签发茂名市第2号林长令，编制《茂名市深化集体林权制度改革先行示范工作方案》，一场始发于粤西、辐射全省的深入改革开始了。

山要怎么分？——茂名以原有林权证为基础，明晰土地类型、林地权属主体、林地权属界限，重点针对原有林权证“信息缺失、权属重叠、四至不清、空间数据不明”等问题，进行信息更新补录，实现林权信息数字化管理。

在茂名信宜市朱砂镇大榭村，黄华江穿山而过，风景秀丽的虎跳峡景区为大榭村带来了发展机会。2022年开始，村里不少村民的旧屋进行了集体改造，今年11月，这个集住宿、餐饮、游玩于一体的项目进入到试运营阶段，连同宅基地一起进行改造的，还有村集体的不少林地，改造后的林地将成为景区的一部分，为村里带来文旅收入。

大榭村里新建的民宿

大榭村没有选择独立运营这一项目，而是将这件事委托给专业进行旅游项目运营的四季文旅公司进行运营。大榭村村书记李君尚表示，这一项目涉及的集体林地是统一租给四季文旅公司的，在试运营结束后，村里会与该公司进一步明晰经营模式与合作架构，让集体林焕发生机。

为了推进林地流转更便捷，茂名依托公共资源交易平台或农村产权流转交易管理服务平台，规范林地流转合同备案。各级林业和不动产登记部门建立林权信息共享机制，强化对集体林地承包经营的登记管理，形成全市林权管理“一张图”。近年来，茂名共发放林权类不动产登记2328宗，面积52.36万亩，全市林地经营权流转面积450多万亩，真正实现“山定权、树定根、人定心”。

树要怎么砍？——“从前山上没人管的，现在合作社在集体林套种了益智，收获期每斤能卖5元，对农户来说也是一笔收入。”近年来，高州市古丁镇龙马村、龙湾村、马丽村和大朋村四个村成立合作社，共统一种植12000亩益智，把原来无人问津的山林变成了活力满满，潜力无限的金山。茂名沉睡多年的山林，不仅活过来了，也富起来了。

钱从哪里来？——茂名以金融活水赋能“绿经济”，将符合条件的国家储备林建设、林下经济发展、森林旅游康养、林权交易服务、林产品精深加工、林业产业重点园区建设等纳入绿色金融支持范围。推出荔枝、油茶、沉香、化橘红等林业特色保险，推出并优化“橘红贷”“荔枝贷”“李贷宝”等金融信贷产品，累计向化橘红、荔枝、三华李等特色林业产业发放贷款超过6亿元。

单家独户怎么办？——发展林业适度规模经营，支持国有林场、国资公司、农民合作社、各类企业、社会化服务组织等与农户建立利益联结机制，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。信宜市新美林业发展有限公司开展林地流转集约经营，推动该市朱砂镇、贵子镇和钱排镇等3镇9村累计流转经营林地面积2万亩。其中，“国有林场 ”也为单家独户的林农改革提供解决方案。茂名以国有荷塘林场、大雾岭林场为试点，推动开展“国有林场 村集体”“国有林场 企业”“国有林场 国有林场”等合作经营模式，积极服务集体林权制度改革。

聚力“两山”转化

推动生态产品价值实现

在茂名电白森海沉香合作社，工作间的工人正在用打磨机将一节节沉香木打磨成圆球状并串成手串，一旁的直播间，工作人员将这些散发着木香的文玩打包发货给网线另一端的消费者。合作社不远处的沉香公园，每逢节假日就迎来各地的研学团。茂名高低错落的群山里，一棵棵沉香树正托举起茂名的沉香产业。2023年，茂名沉香种植面积26.39万亩，总产值超55亿元，全市加工、销售企业超3500家。

“中国沉香之乡”茂名市电白区，累计发展沉香近13万亩，年育奇楠沉香木苗3000多万株，占据全国80%以上的市场。沉香产业链年产值近50亿元，吸引众多居民返乡创业，带动约6万人就业。

作为全省深化集体林改先行示范区，茂名市依托沉香产业优势，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置运行机制，开展试点激励，布局观珠、沙琅、马踏等9个沉香重点镇，以林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等林业经营主体为重点，建立林权流转收储平台，进一步拓展林农增收渠道。

在前期试点的基础上，广东进一步推进“三权”分置，坚决落实所有权，长期稳定承包权，加快盘活经营权，完善集体林权流转管理制度，保障农户权益。通过稳步推进林权有序流转和林业适度规模经营，广东培育发展了一批林业“全链条”支柱产业，用林地聚宝盆让林农捧上了金饭碗。

茂名还推动开展“国有林场 村集体”“国有林场 企业”“国有林场 国有林场”等合作经营模式，充分发挥森林资源丰富优势，大力推进“森林 ”新业态发展，涉林旅游接待游客达551.69万人次。

在信宜市大成镇的上湾村，村民将自家集体林地流转给大成镇上湾村经济联合社，经济联合社引进有资质的第三方公司和大雾岭林场共建产业。1000多亩的大雾腾云茶场，配备有4000多平方米的10万级洁净车间和全自动化生产线。除此以外，和朱砂镇大榭村一样，大成镇和林场也正谋划引入第三方旅游公司，以“国有林场 镇 村 合作社 企业 林户”等N种发展模式，将村里打造成高黄酮茶研学基地。一个产业正串珠成链，将绿水青山转化为金山银山。

雾岭天池

2022年以来，茂名制定“五棵树一桌菜一条鱼”产业提升行动方案，其中，“五棵树”鼓励种植大户、林业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体加大林权流转力度，促进产业规模化经营。

尽管坚果不属于“五棵树”，但近年来茂名多地开始种植澳洲坚果并取得不错效益。茂名信宜市朱砂镇文料村，村里的近千亩林地集体出租，由公司统一种植发展澳洲坚果。规模化、公司化、产业化的坚果，既为村民带来了流转林地的租金收入，村民在坚果基地工作又能获得不菲薪酬。

澳洲坚果

数据显示，目前茂名省级以上林业龙头企业13家，省级以上林业专业合作社11家，省级以上林下经济示范基地7家。从生产、加工到三产融合发展，从自产自销到远销海外，从单一业态到多产业融合、多模态发展，林下产业链条逐渐清晰、完善、壮大，无数林农成为林下生金、两山转化的见证者。