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国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见

林宣发〔2016〕126号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
    建设森林城市，是加快造林绿化和生态建设的创新实践，是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手。近些年，在有关方面的重视和支持下，我国森林城市建设呈现出良好发展态势，取得了令人瞩目的成效，对改善城乡生态面貌、提高人居环境质量、传播生态文明理念、促进绿色发展起到了重要作用。为深入落实中央的决策部署，满足人民群众的新期待，现就着力开展森林城市建设提出如下意见。
    一、总体要求
    （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标，以大地植绿、心中播绿为重点任务，构建完备的城市森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，传播先进的生态理念，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出贡献。
    （二）基本原则。坚持以人为本，森林惠民；坚持保护优先，师法自然；坚持城乡统筹，一体建设；坚持科学规划，持续推进；坚持政府主导，社会参与。
    （三）发展目标。到2020年，森林城市建设全面推进，基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局，初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范，城乡生态面貌明显改善，人居环境质量明显提高，居民生态文明意识明显提升。
    二、主要任务
    （四）着力推进森林进城。将森林科学合理地融入城市空间，使城市适宜绿化的地方都绿起来。充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积，特别是要将城市因功能改变而腾退的土地优先用于造林绿化。积极推进森林进机关、进学校、进住区、进园区。积极发展以林木为主的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。积极采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式，增加城区绿量。
    （五）着力推进森林环城。保护和发展城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障。依托城市周边自然山水格局，发展森林公园、郊野公园、植物园、树木园和湿地公园。依托城市周边公路、铁路、河流、水渠等，建设环城林带。依托城市周边的荒山荒地、矿区废弃地、不宜耕种地等闲置土地，建设环城片林。
    （六）着力推进森林惠民。充分发挥城市森林的生态和经济功能，增强居民对森林城市建设的获得感。积极推进各类公园、绿地免费向居民开放，建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，方便居民进入森林、享用森林。积极发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲、康养等生态产业，促进农民增收致富。
    （七）着力推进森林乡村建设。开展村镇绿化美化，打造乡风浓郁的山水田园。注重建设村镇公园和村镇成片森林，拓展乡村公共生态游憩空间。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化和农田防护林水平，改善农村生产生活环境。注重保护大树古树、风景林，传承乡村自然生态景观风貌。
    （八）着力推进森林城市群建设。加强城市群生态空间的连接，构建互联互通的森林生态网络体系。依托区域内山脉、水系和骨干道路，建设道路林网、水系林网和大尺度片林、贯通性生态廊道，实现城市间森林、绿地等生态斑块的有效连接。加强区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区成片森林和湿地建设，形成城市间生态涵养空间。
    （九）着力推进森林城市质量建设。加强森林经营，培育健康稳定、优质优美的近自然城市森林。实施科学营林，尽量使用乡土树种、有益人体健康和吸收雾霾的树种，合理调控林分密度、乔灌草比例、常绿与落叶彩叶树种比重。实施现有林林相改造，形成多树种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观。加强林地绿地的生态养护，避免过度的人工干预，注重森林绿地土壤的有机覆盖和功能恢复，增强其涵养水分、滞尘等生态功能。
    （十）着力推进森林城市文化建设。充分发挥城市森林的生态文化传播功能，提高居民生态文明意识。依托各类生态资源，建立生态科普教育基地、走廊和标识标牌，设立参与式、体验式的生态课堂。国家森林城市应该建设一个森林博物馆，以及其他生态类型的场馆。加强古树名木保护，做好市树市花评选。利用植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟日等生态节庆日，积极开展生态主题宣传教育活动。
    （十一）着力推进森林城市示范建设。切实搞好国家森林城市建设，进一步完善批准的标准和程序，充分发挥其示范引领作用。积极开展省级森林城镇示范，带动森林县城、森林乡镇、森林村庄建设。国家森林城市行政区域内的县（区、市)，原则上都要是省级森林城镇。对国家森林城市实行动态管理，加强后续的指导服务和监督检查。
    三、保障措施
    （十二）加强组织领导。各级林业主管部门要切实提高认识，把森林城市建设作为推进林业现代化的重要内容和有力抓手。要推动森林城市建设纳入当地经济社会发展战略，摆上地方党委、政府的重要议事日程。要督促建立健全组织领导机制，加强对森林城市建设的人力、物力、财力支持。要协调相关部门各司其职、各负其责，形成森林城市建设合力。
    （十三）科学编制规划。要依据全国森林城市发展规划编制省级规划，科学确定今后一个时期森林城市建设的目标任务。要谋划启动一批森林城市建设重点工程，并发挥好现有林业工程对森林城市建设的支持作用。要督促和指导城市政府编制一个期限十年以上的森林城市建设规划，确保森林城市建设有规划引领、有工程带动、有资金支撑。
    （十四）完善政策支持。要推动各级政府把森林城市建设纳入本级公共财政预算，切实落实建设资金。要建立起多元的投融资机制，鼓励金融和社会资本参与森林城市建设。要制定奖补政策，对开展森林城市建设的进行补贴，对获得国家森林城市称号的给予奖励。要划定生态红线，确保森林城市建设用地需要、生态建设成果以及自然山水格局。
    （十五）强化科技支撑。要积极解决森林城市建设中的理论和技术问题，完善评价体系和技术规范，加强先进技术的推广应用，确保森林城市建设的质量和成效。要加强森林城市建设的人才培养，加大从业人员的业务培训。要建立起森林城市生态定位观测网络，加强综合效益监测与评估。要推进国际合作交流，借鉴国际先进理念和经验，提升我国森林城市建设的水平和影响力。
    （十六）扎实有序推进。要遵循经济规律和自然规律，增强森林城市建设的实效性。坚持循序推进，反对违背自然规律的蛮干行为，特别是运动式推进的做法。坚持务求实效，反对违背群众意愿的形象工程，特别是大搞奇花异草的做法。坚持勤俭节约，反对一切形式的铺张浪费，特别是大树古树进城和非法移栽的做法。

                                                                                         国家林业局
                                                                                        2016年9月9日