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◆罗锦程

我国拥有完整的产业链体系、庞大的国内市场、完善的产业链配套设施、强大的基础设施体系，在全球分工体系和产业链供应链体系中具有举足轻重的地位。

在推进中国式现代化的进程中，要着力增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，统筹发展和安全，为构建新发展格局保驾护航。党的二十大报告指出：“在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。”未来，我国应以固体废物高水平资源化循环利用为重要抓手，着力提升二次战略资源供给能力，增强战略性资源供应保障能力，确保重要产业链供应链韧性和安全水平。

做细高标准前瞻性顶层设计，加快形成绿色低碳循环发展新模式。坚持政府导向、市场驱动，以发展绿色循环低碳经济、推进资源循环与再生利用行业的转型升级为着力点，将《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等相关法律法规作为行动指南，牢牢把握生产者责任延伸制度这一工作主线，加快构建废弃物循环利用体系，增强全社会资源节约循环利用意识。以推进“无废城市”建设为重要抓手，推进城市固体废物精细化管理及其资源再生。加强再生资源回收网络与环卫垃圾收运网络的资源共享与协同发展。打造一批发展效果好、创新活力强、产业后劲足、生产安全可控的资源再生产业集群。促进产业园区内企业废物资源交换利用，补齐产业园区绿色循环链条。

立足国内国际两个大局，完善再生物料综合管理政策。建议相关部门开展二次战略资源绿色安全供给研究，把握相关规则制定主动权，加强对《巴塞尔公约》《斯德哥尔摩公约》中关于废物进出口、原料替代、有毒物质管控等政策的研究，在参考再生铜原料、再生铸造铝合金原料进口规范管理政策的基础上，研究制定再生锂原料、再生钴原料、再生镍原料产品质量标准，在严把原料质量关的前提下，允许符合条件的再生原料进口。密切跟踪有关主要资源供应国家（地区）环境领域政策战略动向，认真分析研判各国（地区）环境管理政策对我国战略性资源可持续供给的潜在影响。

创新管理体制机制，保障产业链重要原材料资源供给安全。以新安全格局保障新发展格局，深入研究海外二次战略资源跨境流动问题，加强生态环境部门与海关部门的联动协作。探索通过在国外建设资源循环基地等方式，考虑以适当的形式在国际物流环节中促进有关二次战略资源回流国内，提升我国二次战略资源供给能力。注重固体废物属性鉴别工作，坚决防止“洋垃圾”打着再生原料旗号流入我国。在生产制造端，依托二次战略资源显著削减我国出口产品碳足迹，有效应对部分西方国家可能设置的绿色贸易壁垒。纵深推进海外“城市矿产”资源投资开发工作，探索在境外布局废旧新能源汽车动力电池等产品类固体废物回收处理工厂。促进锂、钴、镍等战略金属资源再生利用技术提质增效，推进相关二次战略资源“量质齐升”，弥补国内原生战略性资源储量不足的短板，减轻对国内上游资源的依赖性以及资源对外依存度。以加快构建资源循环利用体系为切入点，打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的二次战略资源供应链体系，维护国家经济安全、资源安全和生态安全。

【作者单位：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心】

http://epaper.cenews.com.cn/html/2023-07/18/content_88287.htm