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2017-09-29

2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》，提出要：“整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。”这个提法，与2016年我们团队在李俊生老师的带领下，于Science上发表的“StreamliningChina's protected areas”一文大体思路相同（Science2016, 351(6278): 1160），现将当时文章的整体内容中文翻译如下。

中国是一个生物多样性极大丰富的国家之一，拥有超过30,000种维管植物物种和约2340种陆生脊椎动物物种。中国的自然保护地是保护这些独特的动植物物种最为主要的手段。目前（注：统计数字截至2015年底），中国自然保护地网络中，共有2729个自然保护区。同时，2015年12月，中国开始考虑在一些自然保护区作为试点，进行国家公园体制试点建设，第一个通过的方案便是以青海省三江源国家级自然保护区为试点。同时，其他试点还包括北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等省，并吸引了许多地方政府的兴趣和期待。国家公园体制试点建设是以实现“一个保护地一块牌子一个管理机构”为目标，从而形成统一的国家公园管理体系。

这个目标是非常重要的，我国已建有八千余处不同类型的保护地，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。然而我国的保护地在管理体制方面还存在部门职能交叉、空间重叠、重复建设等问题，分属于九个不同的部委以及地方分别管理。交叉重叠增加了管理成本，浪费了行政资源，还引起了管理权属争议。同时，不同类型的自然保护地其保护目标、保护强度、管理制度、标准规范不同，也造成一些管理依据上的矛盾，并且影响了保护成效。总体来说，各类自然保护地缺乏国家层面上顶层设计，尚未建立科学的自然保护地分类体系。

为此，建议以当前的国家公园体制试点建设工作为契机，在中央层面组建一个部门，对所有类型的自然保护地进行统一管理，真正实现自然保护地在保护生物多样性、维护区域生态安全、促进可持续发展等方面的功效。

当时被Science杂志采纳的照片，本人在2014年8月6日拍摄于玛多县冬给措纳湖畔