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生物多样性保护，陆良森林资源管理任重而道远

生物多样性是指地球上所有生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。保护生物多样性，就是制定必要的法律、法规，对生物多样性造成重大损失的活动进行打击和控制，对濒临灭绝的物种、破坏严重的生态系统和遗传资源实行有效的保护和抢救。

一、生物多样性保护现状

就地保护是生物多样性保护的主要措施之一，是指以建立各种类型的自然保护地的方式，对有价值的自然生态系统和野生生物及其栖息地予以保护，以保持生态系统内生物的繁衍与进化，维持系统内的物质能量流动与生态过程。二十世纪末期，我县林业、环保、住建和文旅等部门分别向国家、省政府申报建立了陆良彩色沙林县级自然保护区、云南五峰山国家级森林公园、彩色沙林省级风景名胜区和彩色沙林国家级沙漠公园等4个自然保护地，总面积13168.89公顷，主要保护彩色沙林独特的地质地貌以及原始的森林群落。保护地内有以野生楠木、银杏等珍稀濒危保护植物为主，黄毛青冈林、灰背栎林、光叶高山栎林、华山松林和云南松林等147科，479属，712种（其中：蕨类植物23科，39属，69种；裸子植物5科，11属，13种；被子植物119科，429属630种）野生植物资源及其陆生和湿地生态环境；有以白腹锦鸡、凹甲陆龟、穿山甲等珍稀濒危动物为代表的动物资源4个纲， 26个目，61个科，126个属，181种（其中：两栖纲1个目，4个科，7个属，9种；爬行纲3个目，5个科，12个属，15种；鸟纲13个目，33个科，79个属，118种；哺乳纲9个目，19个科，28个属，39种），有国内、国际各级保护动物18种；全县共有古树名木918株，其中一级古树14株、二级古树110株、三级古树271株，古树群里有563株，主要为侧柏、滇朴、黄连木等。2020年6月，根据《自然资源部  国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）要求，我县对现有4个相互重叠的自然保护地进行整合优化，按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变、保护能力不减弱”的原则以及中办、国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神，围绕全县经济社会中长期发展规划，并在广泛征求县直相关部门和乡镇意见的基础上，经过空缺分析，拟将小百户镇芦山、老母村委会月牙山区域的国家级公益林调入森林自然公园保护地范围。优化后，全县自然保护地由4个减少为2个，保护地总面积14202.57公顷，空间上分为两个片区，即：五峰山·彩色沙林国家级森林自然公园、面积4569.00公顷，云南省陆良县月牙山省级森林自然公园，面积9633.57公顷。目前，由于国土空间规划“三区三线”划定工作，整合优化成果在进一步进行调整优化。

迁地保护是在生物多样性分布的异地，通过建立动物园、植物园、树木园、野生动物园、种子库、基因库、水族馆等不同形式的保护设施，对那些比较珍贵的物种、具有观赏价值的物种或其基因实施由人工辅助的保护。2020年，为全面贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，我县严格按照《云南省林业和草原局关于组织实施在养禁食陆生野生动物处置工作的函》（云林函〔2020〕215号）要求，以《曲靖市林业和草原局关于妥善处理在养陆生野生动物的技术指导方案》为依据，及时制定了《陆良县在养禁食陆生野生动物处置工作方案》报县委、政府同意，对全县涉及的所有在养禁食陆生野生动物分别按收容、放生、无害化处理等方式进行了处置，其中采取收容措施处置的1000余只蓝孔雀、雁鸭类和豪猪等野生动物移交由云南野生动物收容中心实行迁地保护。

我县每年均利用野生动植物日、国际生物多样性日、国际湿地日等关键时点，组织开展保护生物多样性以及野生动植物的法律、法规宣传活动，营造全社会参与保护生态环境及我们赖以生存的地球家园的氛围。

二、存在问题

一是古树名木保护重视不够、认识欠缺，经费投入不足。近几年来，各级林草主管部门对古树资源的保护和利用进行过专题宣传，但仍存在对保护利用古树资源认识不到位，对查处和打击任意买卖和破坏古树名木的违法犯罪行为的力度不够，县级无专项经费投入，县域范围内古树名木保护特别是对濒危古树进行科学养护的投入不足，导致古树数量越来越少、生长环境越来越差、古树寿命越来越短。

二是县域范围内的4个自然保护地相互交叉重叠，虽经党政机关机构改革，基本理顺了保护地的管理机构，但县直部门间仍存在部分职能职责交叉，给保护地的管理造成了一定的难度。特别是我县人多地少，保护地所处位置距离城市、村庄较近，进入保护地开展农事活动、踏青、郊游等活动较为频繁，给保护地的日常管理造成了较大困难。

三是破坏森林资源的违法违规行为仍然存在，主要是林农依法用地意识淡薄，依然存在少批多占、不批就占、批甲建乙等违法使用林地的现象；近几年森林督查和打击毁林专项行动清理排查出的非法使用林地刑事案件查处难度较大；局部地方毁林开垦种植烤烟、三七等农作物的现象时有发生；县级森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。

三、对策及建议

一是深刻领会习近平总书记“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线”的重要论述，深刻认识并加强“绿水青山就是金山银山”的意识；结合习近平总书记要求云南着力推进生态环境保护、争当全国生态文明建设排头兵及国家林业和草原局、云南省委省政府领导有关生态文明建设重要讲话及批示精神，认真落实好生物多样性保护责任清单，落实做好党政领导干部生物多样性保护目标评价考核等工作。

二是强化生物多样性保护政策法规宣传，加大森林、草原、湿地资源管理法治建设，广泛宣传新《森林法》、《自然保护区条例》、《湿地保护法》以及国家、省、市有关自然保护地和林地管理规定，全覆盖宣传绿水青山就是金山银山、坚持生态优先与绿色发展的思想理念，宣传普及保护、利用森林草原资源的法律、政策规定，加大森林草原资源损害责任追究典型问题的通报力度，报道森林资源管理整改进展情况，大力引导社会公众树立自觉保护生物多样性的意识，守法、守规，强势营造依法依规保护与利用森林草原资源的良好社会氛围。

三是健全完善森林资源保护管理责任体系，切实履行森林资源保护管理的主体责任，严格执行森林资源管理的法律政策规定，严格施行林地保护利用规划、年森林采伐限额、林地用途管制、林地定额管控等“四项”基础制度，加强对林地、林木资源的监测、巡查、核查，切实做到对破坏森林资源的违法违规行为“防控为先、及早发现、及早制止、及早查办”。

四是依法查处破坏森林资源的违法行为。对森林督查中发现的建设项目未批先占、少批多占、毁林开垦、非法采伐等破坏森林资源的违法行为，坚决组织力量，依法查处。对违法占用森林资源的基础设施、公共事业和民生工程等建设项目，要及时报告党委、政府和纪检监察部门，强化行政责任追究，加大对项目相关责任人的问责力度；对经营性项目违法使用林地，在依法查处到位的基础上，收回的林地恢复到位。要通过森林督查，层层传导压力，一级促一级，一级督一级，坚决打击一切破坏森林草原资源行为，保护全县生物多样性不受威胁。