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打赢打好黄河“几字弯”攻坚战 筑牢祖国西北重要生态安全屏障

中国绿色时报 2024年10月29日 12:01 北京

宁夏是祖国西部一块宝地，是全国唯一全境纳入黄河“几字弯”攻坚战片区的省区，更是一片有着光荣革命传统的红色土地。党的十八大以来，党中央高度重视宁夏生态文明建设，对宁夏林草工作提出明确要求，强调要打好黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理，让“塞上江南”越来越秀美。

宁夏回族自治区党委、政府牢记殷殷嘱托，把呵护好“一河三山”（黄河、贺兰山、六盘山、罗山）作为谋划改革发展的基准线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以打赢打好黄河“几字弯”攻坚战为抓手，坚持精耕细作、精准发力，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，经过多年的持续奋斗，宁夏的天更蓝了、地更绿了、水更清了，连续20年实现荒漠化和沙化土地面积“双缩减”、程度“双减轻”，成为全国率先实现“绿进沙退”的省区，在新时代生态文明建设的征程中迈出了坚实的步伐，为新中国75周年华诞献上了一份厚礼。

绿染贺兰山

发挥林长统领作用 全力推进黄河“几字弯”攻坚战

宁夏从“国之大者”“省之大计”“民之大事”的战略高度，充分发挥林长制统领作用，坚决扛起荒漠化防治重任，部署推动黄河“几字弯”攻坚战，以更高站位、更宽视野、更大力度推进生态文明建设。

宁夏黄河“几字弯”美景

高规格设置林长组织体系。自治区层面由自治区党委和政府主要领导担任总林长，自治区党委和政府10名省级领导担任自治区级副总林长，分别负责9个国家级自然保护区和林长制考核，辐射5个市22个县（区）。市、县两级总林长实行双挂帅，均由党委和政府主要负责人担任。为保证林长履职的连续性和有效性，各级林长实施“席位制”，根据各级林长的领导岗位确立总林长和副总林长，岗位领导自然更替为总林长和副总林长，责任区不变。全面加强推行林长制组织保障，自治区林草局升格为正厅级政府直属机构，全区2个地级市、11个县（区）独立设置林草管理部门。目前，全区设立各级林长共8096名，实现责任区域全覆盖。

高站位压实党政主体责任。自治区出台《全面推行林长制实施意见》，各市制定实施方案，全面构建五级林长责任体系，明确各级林长林草湿资源保护和发展的职责。区、市、县三级制定林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等4项基本制度，出台巡林巡草、督查考核、投诉举报、总林长令、“林长 ”等配套制度，全面建立林长制“1 4 N”制度体系，为林长制高效运行提供有力支撑。各市、县（区）围绕林长出台履职规范，划定责任区域，建立“三单一函”等制度，全面构建起“党委领导、党政同责、逐级明责、分区负责”的责任机制。各级林长通过召开会议、巡林调研、作出批示等方式履职尽责，指导各级林长履职，落实落细林长制工作。将林长制考核结果作为党政领导干部任期考核、综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。通过全面推行林长制，进一步压实了各级党委和政府森林草原资源保护发展的主体责任。

高水平推动协同合作。围绕重点深化协作。建立了黄河“几字弯”宁夏攻坚战部门协作机制，从组织力量保障、造林绿化空间、项目资金支持等方面形成打赢打好黄河“几字弯”攻坚战合力。与国家林草局三北局建立局省共建机制，陕甘蒙宁四省（区）五市签订《毛乌素沙地联防联治框架合作协议》。加大项目资金支撑力度，2023年中央和地方共投入林草建设资金28.5亿元，2024年已争取中央投资22.45亿元。自治区公安部门建立了森林警长制度，自治区林草局与检察院签订了《建立林业草原行政执法与检察监督协作机制协议书》，从协作推动案件处置、刑事检察惩治犯罪等10个方面持续深化合作，打造“林长 检察长”升级版，以“检察蓝”护航“林草绿”，为林区资源安全保驾护航。

春华秋实。宁夏以林长制为统领，统筹推进黄河“几字弯”宁夏攻坚战取得显著成效，截至9月底，累计完成攻坚战治理面积总任务的35%。

立足实际破解难题 探索生态脆弱地区集体林改宁夏路径

2024年4月，宁夏印发《深化集体林权制度改革实施方案》，从4个方面积极探索生态脆弱区集体林权制度改革新路径。

试点先行，改革任务稳步推进。与自然资源部门联合成立工作小组，赴盐池县、西吉县指导开展试点，制定印发林权登记提质增效试点方案，稳妥推进历史遗留问题化解。开展国有林场服务集体林权制度改革试点，制定《固原市国有林场经营性收入分配激励办法（试行）》，指导原州区马渠林场、水沟林场和泾源县沙塘林场协同推进国有林场改革与深化集体林权制度改革，实现森林提质、林场增效、农户致富多方共赢。开展集体林地延包试点，印发西吉县《集体林地延包试点方案》。指导探索多元化的林票运行机制，推进林业碳汇全国试点。

积极探索，确权登记途径多样。强化林草部门与自然资源部门联动，印发《加快推进林权类不动产登记工作的通知》和《林权类不动产登记操作指南（试行）》，以国土“三调”成果为基础，明确村域内集体林地边界范围和面积。彭阳县首创《山林地确权明白书》，让农民群众吃下了“定心丸”。泾源县对集体林地开展地籍调查，完善矢量数据，探索“一户一证多宗地”林地确权登记新途径。盐池县采取颁发林权类不动产“大证”与林地收益权“小证”相结合的办法，实现“分利不分林”“农民有分红”。全区集体林地确权率达到95.4%。

大力扶持，林下经济助农增收。出台《加快推进山林权改革促进林下经济高质量发展的财政扶持政策暨实施办法》等扶持政策，泾源县的“燕家山模式”引进社会资本参与生态修复、彭阳县引进社会资金带动群众发展林下生态鸡养殖、隆德县引进市场主体发展林下中药材规模种植等，成为六盘山地区群众增收致富、联农带农的典范。自治区财政每年安排3000万元资金扶持发展林下经济，吸引社会资本投资5.5亿元，带动林下经济产业蓬勃发展。截至2023年底，全区特色经济林和林下经济产值达到41.6亿元。

多措并举，森林质量精准提升。自治区各地以持续深化集体林权制度改革为契机，探索多种途径加强集体林地经营管理，以点带面提高森林经营水平。原州区将3000亩生长周期较长的柠条平茬更新，促进复壮生长，同时开展生物质燃料加工。盐池县年均平茬柠条30万亩以上，在复壮抚育柠条林的同时助力全县滩羊养殖户年均增收3600万元。彭阳县、隆德县盘活流转集体林地5万亩，实施低效林改造项目，完成山杏高接改良红梅杏7000余亩，将生态树种更新为兼具经济效益的树种，取得显著成效。

多措并举高质推进 林草资源保护管理提质增效

科技化、信息化、数字化赋能，宁夏林草资源保护管理基础不断夯实，林草资源稳步增长，森林质量全面提升，连续66年未发生重大森林草原火灾，连续4年在国务院安全生产和消防工作考核中取得优秀等次，连续2年被国家林草局通报表扬。

提升资源监督管理成效。以开展森林草原湿地荒漠化普查为基础，持续优化森林草原湿地荒漠化数据基础，为森林资源精准化、规范化管理提供支撑。以森林“双定额”管理为抓手，积极服务国家和自治区重大基础设施、民生、乡村振兴等建设项目使用林地行政审批工作，用好“十四五”期间每年林地定额2.25万亩和采伐13万立方米的定额指标。以森林督查为监管手段，强化林地领域问题整治，提高森林资源管理效能。

科学构建以国家公园为主体的自然保护地体系。贺兰山、六盘山纳入《国家公园空间布局方案》中的国家公园候选区。与内蒙古自治区林草主管部门联合编制了《贺兰山国家公园创建方案》，自然保护地整合优化取得成效，全区62个自然保护地整合为51个。整合优化后，自然保护地面积增加4.5万亩，占国土面积的11.41%。持续强化自然保护区基础设施建设和保护管理能力提升，2021年以来，累计投入资金3.87亿元，完善保护区保护站点、监测监控等保护管理设施。持续加强生物多样性保护，发布《宁夏回族自治区重点保护野生植物名录》。加强国家重点野生动植物和重要生态系统保护，开展华北豹、雪豹、林麝、马麝等旗舰物种监测调查。目前，宁夏野生动植物栖息地（原生境）生态状况持续改善，野生动植物物种丰富度增加。2023年国家林草局将六盘山、贺兰山等14个自然保护地纳入全国陆生野生动物重要栖息地名录。宁夏开展雪豹种群重建和麋鹿迁地扩繁工作，已成功放归自然雪豹4只，52只麋鹿重回黄河故地。

六盘山国家级自然保护区旗舰物种华北豹

罗山国家级自然保护区鹅喉羚

提升依法行政能力。大力贯彻落实《森林法》《草原法》《野生动物保护法》等法律法规，从立法、普法、规范性文件制定、宣传等方面，针对林草行业169项行政职权，动态调整权力清单指导目录。宁夏林草部门与检察院积极对接，凝聚林草行政执法与检察监督合力，形成了打击林草违法案件的高压态势，查处涉林案件数量明显下降。

强部署细落实，织密织牢防火责任网。今年以来，宁夏双总林长签发总林长令，安排部署森林草原防（灭）火工作。自治区级林长以上率下，带头到重点防火区域督导检查森林草原防灭火工作。指导5市及22个县（区）发布禁火令，进一步夯实属地管理责任。积极争取2.29亿元国债项目，在6个国家级自然保护区和海原县建设森林防火应急道路467公里，争取中央财政资金315万元，购置防火物资装备等1300余台（套）。组织实施固原市、南华山区域森林草原防火项目，投入资金2.4亿元，新建防火通道，购置防火装备、以水灭火设施设备等。全区9个国家级自然保护区和96个国有林场不同程度、不同频次开展实战演练。初步构建起“天空地”一体化森林草原防火体系，全面提升森林草原防灭火能力。

护林员携装进行护林防火巡逻

人不负青山，青山定不负人。截至目前，全区森林面积由2021年769.35万亩增至2023年的884.51万亩，森林覆盖率由9.88%提高至11.35%，草原综合植被盖度达到56.8%，沙化土地面积占全区国土面积的比例，从1999年的23.2%减少到2019年的19.3%。

周密谋划精耕细作 擦亮“中国枸杞之乡”名片

“宁夏是‘枸杞之乡’，要让宁夏更多特色农产品走向市场。”宁夏回族自治区党委政府牢记嘱托，将宁夏枸杞列入“六新六特六优 N”产业，建立省级领导包抓机制，着力推进现代枸杞产业高质量发展取得新成效。

枸杞丰收产业旺

产业发展基础更加稳固。推进建设中宁国家现代农业（枸杞）产业园、国家农村产业融合发展示范园等国家级园区和国家级中宁枸杞市场，发布中国枸杞价格指数，持续筑牢宁夏在中国乃至全球枸杞市场的“晴雨表”和价格“风向标”地位。经过多年发展，宁夏枸杞产业在良种繁育、科技研发、精深加工等多个领域处于行业领先地位，全国25%的枸杞干果产自宁夏、90%枸杞种苗由宁夏繁育、60%以上枸杞类标准由宁夏制定、90%以上枸杞基础研究和应用研究由宁夏牵头组织、90%以上枸杞新产品由宁夏研发生产、85%以上枸杞干果在宁夏集散交易。

品牌影响力不断提升。宁夏枸杞先后入选国礼、年礼走出国门，中国电影家协会主席陈道明公益代言。“宁夏枸杞”地理标志证明商标授标企业达到29家。联合央视拍摄《天下黄河富宁夏》第三季。授权8家企业在北上广等重点城市设立“宁夏枸杞”品牌运营中心。组织企业参加第110届全国糖酒商品交易会，签约金额1.1亿元。成功举办第七届枸杞产业博览会，累计签订购销合同17.1亿元，全网总浏览量突破11亿人次，宁夏枸杞品牌影响力显著提升。

质量安全监管持续深化。以“四个质量安全体系”为抓手，持续提升枸杞产品质量。制定枸杞标准136部，占全国枸杞标准总数的61%。布设监测样点1358个，组建测报队伍，建立覆盖全区枸杞种植基地的病虫害网格化监测体系。推进检验检测体系建设，全国唯一一家“国字号”枸杞产品质量检测中心（宁夏）通过验收并正式揭牌。香港标准及检定中心（STC）宁夏实验室挂牌运行。完善溯源体系建设，29家“宁夏枸杞”授标企业210款产品实现生产信息追溯，55家“中宁枸杞”授标企业357款产品信息追溯体系基本建成。

宁夏枸杞产业经过传承发展、守正创新，已形成“一核两带”发展格局。截至2023年底，全区枸杞种植面积达32.5万亩，年鲜果产量32万吨，全国每4公斤枸杞中就有1公斤来自宁夏，全产业链综合产值290亿元。

从贺兰山的巍峨到黄土高原的苍茫，从毛乌素沙地、腾格里沙漠的绿色奇迹到草原湿地的灵动，每一片绿意都承载着希望，每一处变迁都记录着宁夏人民的智慧与勤劳。

天下黄河富宁夏。宁夏将立足“一河三山”生态坐标和“一带三区”（黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区）总体布局，坚决扛起让“塞上江南”越来越秀美的重大使命，不断强化战略思维、结构思维，坚持“三绿”并举、“四库”联动，持续统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高标准打好打赢黄河“几字弯”攻坚战，筑牢西北地区重要生态安全屏障。

（本文图片均由宁夏回族自治区林草局提供）

来源：中国绿色时报

作者：霍兴华

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军https://mp.weixin.qq.com/s/BDtXNX_cXCI-Mf_vhGy0bg