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深化集体林改系列访谈12 改革激活林业高质量发展新动能（深化集体林权制度改革）

中国绿色时报 2024年10月29日 09:01 北京

吉林省通化市有“森林城、医药城、葡萄酒城、人参之乡”等称号，林业功不可没。2021年，通化市被列为全国林业改革发展综合试点市之一，全市充分利用森林资源优势，成立了工作领导小组，出台多个开创性的改革方案，让绿色发展成果利民惠民。

借助深化集体林权制度改革东风，通化如何将试点工作做得更好，激活林业高质量发展新动能，持续为推进“生态美和百姓富”贡献行业力量？日前，《中国绿色时报》专访了通化市林业局局长王海峰。

中国绿色时报：作为全国林业改革发展综合试点市之一，通化市有哪些资源优势，是如何统筹推进改革落实落地的？

王海峰：通化市位于吉林省东南部，是吉林省重点林区。全市现有林业用地面积1402.5万亩，有林地面积1317万亩，活立木蓄积量9390万立方米，森林覆盖率66.6%。获批全国林业改革发展综合试点市，为通化林业高质量发展注入了强劲动力。通化市委、市政府高度重视试点市改革工作，将其纳入全市重点工作高位推动。全市成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、14个部门、6个县（市、区）主要负责人为成员的试点市工作领导小组，构建起党委政府统一领导、相关部门紧密协作、牵头部门履职尽责，同频共振、同向发力的工作格局。精准对接国家、省对试点工作部署要求，制定出台了《通化全国林业改革发展综合试点市实施方案》，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”改革目标，确定五大板块、22项重点任务，绘制了试点工作“路线图”和“施工图”。

中国绿色时报：在深化改革的过程中，通化市出台了哪些开创性的改革举措？

王海峰：通化市委、市政府突出顶层设计，强化试点意识，紧紧围绕发展所需、问题所在、民心所向，积极谋划具有撬动作用的关键性、创新性、突破性改革举措，形成具有通化特色的改革路径。聚焦林木生长结构不合理、森林资源管理能力水平不高、林权登记权属重叠等问题，出台了创新森林资源培育机制、创新森林资源管理机制、创新林权登记管理和深化国有林场改革、推进林下经济产业发展、推进红松经济林产业基地建设、建设高质量碳汇生态林、推进林业生态感知网络系统建设、创新“两山”理念价值转化路径等9个配套改革方案，构建全方位改革创新体系，切实增强林业内生活力动力。同时，通过深化“放管服”改革，创新林木采伐管理制度，高效开展林权确权登记、林权纠纷调处等工作。目前，全市已建立详尽的林地规模经营清单，其中，500亩以上规模的营林大户（企业）达到479户，总经营林地面积扩展至88万亩。

中国绿色时报：通化市如何根据自身特点和优势推动改革走深走实？

王海峰：一是突出区域特色。红松是全市主要的乡土树种，通化市出台了《关于促进红松产业高质量发展的指导意见》，充分运用红松造林新规程、嫁接新技术，建立和完善“公司 基地（合作社） 林农”发展模式。同时，大力推广“红松 ”新模式，探索红松林下间作，发展林果、林药、林参，通过短、中、长结合的立体经营模式，增加红松产业附加值。2023年，全市红松林地面积103.21万亩，产生经济效益面积44.52万亩，产量约9247吨，产值约3亿元。同时，人参产业是吉林省培育的战略性新兴产业，通化市作为长白山人参的道地核心产区，将人参产业列为3个重点打造的千亿级优势产业之一。全市现有宜参林地面积91.38万亩。今年8月1日，《通化市人参产业高质量发展条例》实施，全市遵循“好林、好种、好法、好品牌”的四好实施路径，全力推动林下山参一二三产深度融合，打造区域经济增长的新引擎。起草编制《通化市宜参林地资源保护与利用总体规划》《通化市林下山参标准化种植技术指导意见》，加强林下宜参地资源规划与管理，做好林下山参产业空间布局，指导和规范全市各类经营主体科学开展林下山参生态种植和仿野生栽培。目前，全市林下山参种植面积30.6万亩，产量6078吨，年产值79.14亿元。

二是突出项目引领。牢固树立抓大项目就是抓大发展的工作理念，积极与上级部门对接、沟通，筛选项目，统筹做好全市产业规划和项目布局。今年，重点谋划实施山水林业子项目，包含红松林精准提升工程、健康森林提升工程，以及欠发达国有林场巩固提升项目、通化县红松国储林项目。目前，各项目都在稳步推进。

三是突出机制创新。在全省率先建立“林长 林业产业链长”双推进工作机制，将林业产业发展作为各级林长履职尽责的重要抓手，围绕产业强链、补链、壮链，激发“链”式效应，加快推进生态产品价值转换。全市畅通“两山”理念价值转化路径11个，形成各级林长牵头的26条林业产业链。按照“一链一人一方案”要求，甄选林下参、红松经济林、苗木等林业特色产业和吉林柳河云岭野山参科技公司、通化禾韵现代农业股份有限公司等27个重点龙头企业和产业基地，统筹推进招商引资、项目建设、资金争取等重点工作。

目前，通化市形成林下种植、林下养殖、采集加工、森林康养旅游等四大类36个品种立体式、复合型林下经济发展模式。全市特色养殖示范基地规模达350万亩，林下中药材种植面积达45万亩，林蜂养殖182户1.2万余箱。2024年，林业总产值预计可实现200亿元，同比增长8.5%。

中国绿色时报：通化市已经出了试点经验，针对持续深化改革还有哪些计划？

王海峰：通化市将进一步全面深化改革，积极盘活利用生态资源，通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现森林资源盘活、经营主体搞活、林农收入变活的新局面，确保9个配套方案落实落地。积极对接国家和省林草部门，寻求政策倾斜、资金扶持和项目支持，在提升产业规模、深挖森林宝库、“生态 ”融合发展上精准发力，持续拓宽“两山”转化路径，做好生态利用文章。同时，全面总结试点经验，提炼推广先进做法，以点带面，整体推进，推动生态优势转化为发展胜势，实现生态美、百姓富的有机统一。

来源：中国绿色时报

原标题：深化集体林改系列访谈12 改革激活林业高质量发展新动能——访吉林省通化市林业局局长王海峰

作者：赵冷冰 刘宏岩 李岩

编辑：李圣薇

初审：李燕https://mp.weixin.qq.com/s/DUQpzfIdEZZ7jOqGaF309g

审核：苑铁军