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林权改革促增收 绿水青山变金山（深化集体林权制度改革）

中国绿色时报 2024年11月27日 12:01 北京

11月20日，走进山西省平定县冠山镇后沟村，山坡上、庭院道边随处可见村民种植连翘的身影。“近几年，连翘市场行情特别好，而且我村距离全县连翘产业龙头企业山西冠霖农业科技有限公司很近，村里同冠霖公司深度合作，村里出人出力，公司提供技术和苗木，双方一起发展林下产业。”后沟村党支部书记、村委会主任曲志军说。

山西省深化集体林权制度改革启动以来，平定县作为全省深化集体林权制度改革发展林业规模经营试点县，坚持以“林地增绿、林农增收、林业增效”为目标，稳妥推进林地“三权分置”、公益林调整、规模经营主体培育、金融支持等工作，推动实现生态美、产业兴、百姓富，为县域经济高质量发展提供了新动力。

念好山字经 打通改革堵点

按照山西省深化集体林权制度改革部署，平定县紧紧围绕八大改革任务、23项改革措施、十大行动路径、9个机制试点路径，在全面摸清林业家底和借鉴他山之石的基础上，结合县域实际，制定出台深化集体林权制度改革和发展林业规模经营试点两个实施计划，明确“四措施一目标”，突出在林业规模经营上先行先试、摸索经验、做出示范。

围绕权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效目标，平定县充分利用农村集体产权制度改革成果，扎实推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，制定集体林地确权发证操作办法和流程图，依法依规分配集体统一经营管理的林地收益，切实打通了林改工作堵点。全县申请确权发证36.03万亩，采取先行先试办法，确定了36个试点村，目前6个村9829亩林地已完成确权登记工作。

做好林文章 促进农民增收

近年来，连翘产业发展势头良好。据统计，平定县野生及人工种植连翘面积超过5万亩。

今年以来，平定县鼓励有条件的村扩大连翘种植面积，引导种植户在荒山、荒坡、荒沟以及自家房前屋后的空地种植连翘5746亩，创建后沟、七亘、洪水等连翘种植示范村21个。同时，建立“翘益农”连翘交易平台，运用数字化手段赋能连翘购销，推动小连翘成为乡村振兴大产业。

山西冠霖农业公司是平定县一家集种植、采收、加工、销售于一体的规模化连翘龙头企业，年生产连翘茶20吨、连翘药材30吨，年销售额达1380万元。为帮助企业解决连翘种植的用地问题，平定县将冠霖农业公司作为发展林业规模经营的重点培育主体，在林地流转方面给予支持，既为企业发展铺平了道路，又增加了集体经济收入，实现了绿富共融、村企共赢的多重效益。

“我们跟冠山镇后沟村已达成4000亩的林权流转意向。林权落地后，公司连翘基地规模也能进一步扩大，使企业得到更好效益，同时也带动了村集体收益和农户增收。”山西冠霖农业公司董事长张怀军说。

此外，惠源四海农业公司和张庄镇宁艾村达成960亩的林权流转意向。负责人翟永峰介绍，公司正积极培育连翘苗，计划把宁艾村的960亩荒山打造成连翘种植基地。

随着连翘种植面积的扩大，平定县连翘产业已初具规模并形成品牌效应。目前，全县已培育冠霖农业、惠源四海、四通祥、春味农业4家年销售额1000万元以上的连翘龙头企业，冠山延年翘入选“有机旱作·晋品”省域农业品牌。全县连翘产业产值达7000万元，带动农户增收1300万元，成为全县重要的富民产业。

谱好改革曲 助力乡村振兴

为推动深化集体林权制度改革落地见效，平定县按照省市有关部署，开展了一系列配套改革。围绕以林富民、以林助林、以林扶农、以林增资的工作思路，积极探索开展林权融资。由县融信集团成立青林投资公司，采取“公司 村集体或合作社 农户”模式，计划整合3个镇12个村的8286亩集体连翘资源入股公司，探索形成资源共享、经营共管、资本共享、收益共赢的“四共一体”利益联结机制。

针对全县公益林比例偏高、不利于林业规模经营的现状，对部分生态区位不重要的部分非国有地方公益林依法调出公益林范围，调出地块用于连翘培育、林下种植养殖等涉林规模经营。同时，在继续对54万亩生态公益林进行政策性投保的基础上，2023年以来对1.1万亩核桃树进行投保，惠及了广大核桃种植户。

下一步，平定县将完善林权收储机构市场化收储担保机制，探索推进林业碳汇工作，全面助力乡村振兴。

来源：中国绿色时报

原标题：林权改革促增收 绿水青山变金山——山西省阳泉市平定县深化集体林权制度改革纪实

作者：陈光新 姜妍

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军

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