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“绿水青山”如何变成“金山银山”？生态价值空间如何在城市更新中获得新生？近年来，EOD（生态环境导向的城市开发）模式备受关注。广州也正在积极探索EOD模式，助力大湾区绿色高质量发展。

以海珠湿地EOD发展模式为先行先试，广州市城市规划勘测设计研究院正联合国家开发银行、生态环境部环境规划院，持续探索森林、湿地、海洋等生态地区在绿色金融支持下的EOD模式开发与实施全流程。

海珠湿地

推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发融合发展

EOD（Eco-environment-oriented Development）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

2018年8月，生态环境部出台《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》首次明确提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目”。

EOD模式既搭建了 “绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁，也转变了传统的由政府“纯投入”的生态治理模式。不以任何形式增加地方政府隐性债务，力争在政府“零投入”的情况下实现项目整体收益与成本平衡，是EOD模式的“初心”。2021年、2022年生态环境部共发布两批94个EOD试点项目，主要分布在华中、华东地区，特大城市上海、天津、重庆均有涉及。广东省目前仅有韶关市曲江区生态环境导向的煤矸石综合利用项目成功申请试点，粤港澳大湾区尚无试点。广州正在积极探索EOD模式，助力大湾区绿色高质量发展。

以海珠湿地EOD发展模式为先行先试

广州位于南岭和南海的生态过渡区、粤中低山丘陵与珠江三角洲之间的过渡地带，北部衔接南岭山地，中部多为冲积平原和台地，南部为珠江入海口海岸带重要组成部分，是粤港澳大湾区生态格局的重要组成，兼备山、水、林、田、湖、海等丰富的生态系统类型。目前正在多个生态价值区域开展EOD模式实践，拟以世界超大城市中心城区面积最大的湿地——海珠湿地作为先行示范区，推动“两山”价值转化实践。

广州EOD价值区域

海珠是广州老城区中唯一集江、涌、湖、林、园为一体的生态区，海珠湿地占地面积1100公顷，名副其实的广州“绿心”，建成9年以来，发挥岭南生态智慧，从濒临消失的万亩果园华丽变身，成为具有全国引领示范意义的国家湿地公园，生态环境持续向好，生物多样性显著提升，产业、文化、教育等多种资源聚集，具备开展EOD模式试点的多元优势。

以海珠湿地EOD发展模式为先行先试，广州市城市规划勘测设计研究院正联合国家开发银行、生态环境部环境规划院，持续探索森林、湿地、海洋等生态地区在绿色金融支持下EOD模式开发与实施全流程，奋力推动生态环境保护与城市格局发展迈向新高度，助力“双碳”目标实现，为打造生态文明建设的美丽广州样板增添更多“绿色名片”。

海珠湿地EOD实施组合初步意向

据悉，海珠湿地EOD以建设“国际重要湿地、环中央湿地价值圈”为目标，结合华南国家植物园建设，统筹湿地内外的一体化区域，策划生态修复、基础设施、产业提升三类项目库；根据肥瘦搭配、位置相邻和权属相关的选取原则，将项目组合为多个EOD实施组合包；按照实施时序分批推进，保证包内盈利与融资自平衡。探索形成绿色产业收益与环境质量的长期正相关关系机制，实现区域整体溢价增值和产业持续反哺。