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    连日来，马立群委员一直在认真研读李克强总理所作的《政府工作报告》。讨论中他说，十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要加大自然生态系统和环境保护力度。总理的报告在“持续推进民生改善和社会建设”部分，明确提出“打好节能减排和环境治理攻坚战”。而作为生态环境重要组成部分的湿地，在保护中还存在着许多亟待解决的问题，要想保护好、利用好被誉为“地球之肾”的湿地资源，必须进一步理顺湿地管理体制，加快湿地保护工作，大力推进生态环境建设。

    生态治理、环境保护一直是马立群委员关注的重点之一，在向大会提交的五件建议中，就有两件与湿地的保护有着直接关系。马立群委员说，湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。虽然湿地保护已经立法（《湿地保护管理办法》），但由于历史问题的沉淀，以及政企之间、地域行政管辖之间条块分割等原因，在湿地管理体制上依旧存在诸多问题亟待解决。因此，必须把湿地的保护体系建设纳入到国家级可持续战略发展层面进行统一谋划，以彻底解决湿地恢复、保护、开发利用三者相互制约的问题，建议从国家层面继续理顺管理体制，进一步完善湿地保护制度建设。

    结合多年的调研与思考，马立群委员建议，进一步理顺湿地管理体制。首先，要加强组织协调，理顺管理体制，建立健全省级层面跨部门的议事协调制度，建立流域湿地保护联席会议制度，建立区域湿地保护网络。其次，要明确定位保护区管理机构职能。另外，要理顺湿地的管理体制，建议尽快建立垂直管理的“省级—地方”管理系统。建议将国家级湿地自然保护区逐步划转各省湿地保护部门直接管理，防止地方利益干扰，统一由各省湿地保护中心管理，避免出现各部门由于交叉管理职责不清的问题。

    针对我国湿地保护面临着湿地面积减少、功能继续退化、受威胁压力持续增大、保护空缺较多等问题，马立群委员说，有关部门要形成合力，尽快完善湿地保护制度体系，依靠科技多措并举，遏制湿地减少、退化势头，推进以科技支撑的生态系统长效保护，以此加快生态环境建设，创建和谐、可持续发展的生态文明。为加快湿地保护工作，大力推进生态环境建设，马立群委员建议，国家尽快出台《湿地保护法》，做到有法可依；突破管理体制限制，实行湿地统一管理。建立湿地保护联席会议机制，全面提升湿地管理合力，形成湿地保护统一规划、统一执行、统一协调的常态化管理；建立健全湿地保护、湿地恢复制度，探索建立占用湿地的审批审核制度、占补平衡制度、生态效益补偿制度，实现对湿地占用的可控可管，对依法征占用的湿地，由占用湿地的单位负责就近重建或恢复与所占用湿地的面积和类型相当的湿地，确保湿地面积不减少；平衡经济发展与环境保护的多效性，将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，把湿地保护管理经费、湿地生态效益补偿经费列入财政预算。加大湿地保护区（小区）、湿地公园、湿地合理利用示范区等重要湿地的必要基础设施建设、生态修复和治理、生物多样性保护、科研和监测工作等的项目资金投入。充分调动社会各方面积极性，在统一规划指导下，鼓励社会团体、企业或个人建立湿地公园、保护小区和保护点，多种形式发展湿地保护事业。