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农民工从短缺到匮缺

——未来中国经济增长的重大挑战

（2021年10月10日）

我2008年开始从事油茶种植和加工产业已有13年了。亲身经历和体验了农业产业对农民工的依赖，也亲身经历和体验了农民工从平衡到短缺到匮缺的过程。从2008年到2018年这10年的变化看，油茶籽采摘、晾晒、除草等农活，请来农民工女工做一天（八个小时），2018年是110元（不含中餐），是2008年（每人每天20元）的5.5倍；男工一天至少150元，是2008年（每人每天30元）的5倍。固定工中女工2008年每月工薪800元，男工每月工薪1200元，2018年女工每月增加到3500元，男工每月增到5000元，分别是2008年的4.38倍和4.17倍。（见图表1）

云山油茶公司用工情况对比表（表1）

而这10年中，农民工的年龄又是在不断老龄化，仍以我公司为例，2008年，我们聘用的女工一般在40岁左右，男工也未超过45岁，到2018年，聘用的女工都在55岁、60岁，男工一般都在60岁以上。（见图表2）

云山油茶公司用工情况对比表（表2）

即使是农民工工薪及其他待遇要求越来越高，农民工的年龄也越来越大，但农民工却越来越显示这一特有资源的紧缺和宝贵，像我们这样的农业企业，要聘用一定数量的农民工却是越来越难。

在我国，“农民工”这个概念和群体是改革开放后才出现的。当时，农村实行联产承包责任制改革，极大地提高了农村劳动生产率，农村大量富余劳动力拥入城市，特别是沿海发达地区，进城务工赚钱，同时也解决中国经济多元发展、快速发展对劳动力的巨大需求。当时的中国是10亿人口8亿农民，从农村和土地上释放出来的数以亿计的富余劳动力形成的“民工潮”构成了当时中国社会一种特有的现象和景观。“民工潮”经历了一个由乱到治、由自发到有序的过程，“农民工”这一特殊群体为中国改革开放和经济发展作出了巨大贡献，也将永载史册。

历经20年的发展变迁，我国的农民工群体数量在2010开始出现“拐点”：从此开始，进城务工总量增速出现持续回落，而且有逐年大幅减少的趋势。根据国家统计局发布的《2020年农民工监测调查报告》显示，2020年我国农民工总量同比减少517万人，这不能不说这是一个惊人的数字。

农民工总量减少，是什么原因？更重要的是喜还是忧？给中国经济会带来什么影响？我想就这些问题结合自己的企业和观察，由点到面、由小到大、由现在到未来谈谈自己一点肤浅看法：

农民工总量逐年减少可以说是有喜有忧，喜忧参半。喜的是：我国城镇化水平在不断提高，农村人口城镇化进程加快。随着户籍制度的改革，农村进城就业、创业、买房、落户的人越来越多，一部分农村人口向城镇转移，也实现了“身份”的转换。据第六次全国人口普查数据，2020年，居住在城镇的人口已占总人口的63.89%，与2010年相比，城镇人口比重上升14.21个百分点。城镇人口比重的增加是国际社会公认的经济发展、社会进步的一大标准，这无疑是喜之一；喜之二，说明我国的产业结构进一步调整和优化。各产业之间的比例关系更趋科学合理，作为农民工和劳动密集型相对集中的第一产业，由于产业化水平、集约化水平、机械化水平和科技含量的大幅提高，农民工可使用的岗位也在相对减少。据国家统计局有关数据，2020年我国第一产业增加值占国民生产总值7.7％，第二产业增加值占37.8%，第三产业增加值占54.5％，与10年前相比，一产比重明显缩小，这同样是发展、进步的重要标准；喜之三，农村大部分青年通过高考进入各类大学，毕业之后，大都在城市成家立业，使原有的农村人口受教育程度、文化素质和人口结构也发生了变化，这也是造成农民工群体数量在缩减的一个重要原因。忧的是：由于农民工数量逐年减少，使经济增长和社会发展与对农民工的需求之间的矛盾日益尖锐。可以肯定的是，不管科技如何发展，也不管信息化、机械化、自控化（人工智能）在产业中如何推广应用，仍然有大量的劳动密集型、非人工而无法替代的产业和岗位，需要大量的农民工去做。比如，城市的建筑业、管道清淤、环卫保洁等，农村各类种植业、养殖业等，这些都将长期无法摆脱对农民工的高度依赖。以我油茶种植为例，由于油茶一般都种植在山上，又是花果同期，采摘只能靠农民工，除此别无选择。而且，随着农村老龄化加快，农村人口“断层”现象显现，农民工和经济发展供需矛盾将会长期存在。这是忧之一。农民工数量逐年下降，已开始从短缺到匮缺，从根本上说，这是农村人口结构出现重大变化，要解决这一问题需要综合措施和长期过程，包括放开农村的生育政策等。在农民工无法满足需求时，相关产业的生产成本会大幅增加，造成企业难以为继，某些对农民工高度依赖的产业、行业就会出现萎缩、停滞，最终会影响整个经济的增长，这是一个必然的过程和结果。这是忧之二。在我国，农业始终是国民经济的基础，而农业又是对农民工需求最集中的产业，如果农业因农民工无法满足需求而导致萎缩，不仅会动摇国民经济的基础，而且会造成产业结构的失衡，造成加工业原料和农产品断链，进而影响整个国民经济健康稳定发展，影响社会正常生活和稳定。这是忧之三。

我们有不少专家、学者总是把农民工的减少看成是农业产业化、集约化、机械化的结果，也寄希望于农业现代化能摆脱对农民工依赖，这只是一个良好的愿望，但同时，也是缺乏对农业、农村和农民的真正了解。世界上，像美国、以色列这样农业高度发达的国家，农业生产也不可能完全靠机械化取代。这是由农业、农村的自然规律和特点决定的。总之，农民工短缺、匮缺的问题是一个事关经济全局的大问题，必须引起各级和各方面的高度重视，切实加强对实际情况的调查研究，加快制定综合性、长期性、有效性的对策和措施，化解农民工短缺、匮缺已经带来的危机。