关注森林网

全省林草工作会典型发言摘登丨①西宁市筑牢生态本底 打造新时代生态文明典范城市②海北州扮靓国家公园名片开创国家公园示范州建设新局面

筑牢生态本底

聚力打造新时代生态文明典范城市

西宁市林业和草原局

西宁市深入学习贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足“三个最大”省情定位，时刻保持加强生态文明建设的战略定力，以政治责任筑牢国家生态屏障，全力促进国土绿化提质增效，生态潜力不断释放、绿色空间稳步扩增，全市森林覆盖率达37%，草原综合植被盖度为61.43%，建成区绿化覆盖率稳定在40.5%，人均公园绿地面积达13平米，为聚力打造高原“绿谷”城市，建设现代美丽幸福大西宁筑牢坚实的生态本底。

——坚持科学布局，构建省会西宁生态安全格局。以生态理念引领绿化布局，科学推动国土绿化高质量发展。制定《西宁市“十四五”林业和草原发展规划》《西宁市国土绿化巩固提升三年行动方案（2020—2022年）》等，为协同推进生态优先、绿色发展明确了战略定位。深入贯彻落实国务院、省政府科学绿化决策部署，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，结合全市国土绿化发展现状，出台《西宁市关于开展科学绿化实施方案》《西宁市灌木林保护修复利用实施方案》等，建立丁香、杨树、忍冬国家种质资源库，以优良乡土树种为国土绿化保驾护航，多措并举高位推动构建生态安全格局。

——坚持绿色发展，科学推进国土绿化高质量发展。开展百万人次春秋季国土绿化大会战，建成“互联网+全民义务植树”基地15处，三年累计412.65万人次完成义务植树1582.49万株。扎实开展国土绿化巩固提升三年行动，实施河湟地区生态保护修复与水土流失综合治理等重大工程，推进湟水规模化林场、南北山四期等重点生态示范项目建设，三年完成造林29.575万亩、森林经营158.65万亩、封山育林32.5万亩，为目标任务的216.39%；加强草原生态保护，完成退化草原治理23.1万亩，为目标任务的385%。加强湿地保护修复，湿地面积由241.41公顷增长至329公顷，湿地保护率从47.5%提高至64.67%。全市林草湿资源总量不断提升，生态系统稳定性持续增强，实现了森林覆盖率与草原综合植被盖度双增长、生态稳定性与可持续性双增强，生态安全屏障更加牢固。

——坚持增绿提质，大力提升城市居住环境。围绕“高原美丽城·幸福大西宁”扩容提质重管等行动，加速城区增绿增景，不断优化城市公园绿地布局，新建及提升改造公园游园4个、道路33条、街头绿地31处、老旧楼院34个，打造城市主要景观节点293处。开展城乡森林生态网络建设，创建完成4个省级森林城镇、12个省级森林乡村、16所校园及2处重点区域绿化，实施村庄周边交通沿线河道两岸绿化1.51万亩，逐步构建公园游园、街头绿地、景观道路、三河水岸等生态廊道网络，着力促进城市绿量绿质提升，夯实打造高原“绿谷”城市底色，让西宁处处见绿、全民享绿。

——坚持严格保护，全力巩固提升国土绿化成效。以推行林（草）长制为抓手，加强森林草原资源管理力度，建立了“市、县、乡、村”四级林（草）长制组织体系，1619名林（草）长、4903名林草管护员实现网格化管理。在全省率先印发《西宁市“林（草）长+检察长”工作协作机制的实施意见》，协同开展林草湿资源保护管理，推进林（草）长制工作向制度化、规范化迈进。加强林业行政执法督查，有力打击违法犯罪行为，严格落实有害生物防治、森林草原防火责任，建成西宁市森林草原防火监控视频系统，开展无人机有害生物防治，全市连续36年无重特大森林草原火灾发生，连续19年无重大林草有害生物入侵和灾害发生，管理严格、执法有力的林草资源管理体系不断完善。

下一步，西宁市将深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大、省市全会精神，并认真按照全省林草工作会议要求，紧紧围绕“一优两高”“七个新高地”战略目标，进一步强化“源头意识”，扛牢政治责任，以感恩奋进、拼比赶超的精气神，守牢国家生态安全屏障建设大后方，在高水平建设新时代生态文明典范城市中展现省会担当，为打造生态文明高地作出林草贡献。

扮靓国家公园名片

开创国家公园示范州建设新局面

海北州林业和草原局

自去年6月份，海北州在全省率先启动海北以国家公园为主体的自然保护地体系示范州创建工作以来，按照州委、州政府的决策部署，紧紧围绕国家公园示范省建设工作任务，主动加强与省林草局和青海湖景区管理局的对接沟通，从统一创建共识、凝聚创建合力、落实创建责任入手，重点在祁连山、青海湖上做文章，按照《海北以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设总体实施方案》以及示范州创建2022年工作任务计划和签订的共建协议，促共建、强举措、抓落实，取得了一定的实效。

——自然保护地初步建立。通过优化整合，全州已建立各类自然保护地9处，占全州国土面积的36.4%。保护范围基本覆盖黑河内流区、石羊河内流区、大通河流域、青海湖流域等重要生态敏感区的森林、草地、湿地、沙漠等自然景观和生态系统类型。

——制度体系不断完善。坚持系统谋划，加强顶层设计，先后制定印发《海北州建设生态文明高地分工方案》《木里地区江仓一号暨祁连山南麓海北片区生态环境整治三年行动方案》等一系列制度方案；加强生态环境立法工作，生态领域地方法规增加到6部；与生态环境部规划院、青海省环科院等10多家技术队伍签订战略框架协议；配合省林草局推进祁连山国家公园立法创新实践，参与制定了《祁连山国家公园青海片区管理办法》等多个规章制度。

——管理体制不断健全。

一是设置管理机构。成立了以州委、州政府、省林草局“一把手”为三组长的示范州共建领导小组。在省林草局的大力支持下，已挂牌成立祁连山国家公园海北州工作协调办公室，实现了祁连、门源两县林草局单设，并成立了祁连山国家公园祁连、门源两个管理分局，与此同时，依托国有林场成立7个管护中心和29个管护站点。

二是强化资源管理。开展了刚察沙柳河国家级湿地自然公园、海晏克土国家级沙漠自然公园、仙米国家级森林公园、祁连黑河省级森林自然公园以及布哈河、大通河、黑河、湟水河4条河流的确权登记和数据入库工作。

三是开展联合执法。2022年重点对国家公园及自然保护地开展了多次联合执法检查。与张掖市大熊猫祁连山国家公园管理分局，中农发山丹马场分别签订了国家公园共管协议，有效保护了祁连山青甘边界的生态安全。今年年初同张掖市、武威市、金昌市签订了相关框架性合作协议。

四是优化规划体系。结合全州自然保护地底数、国土空间规划、生态保护红线及河湖管理范围，编制完成了《海北以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设总体规划》。

五是构建共管模式。积极探索开展“村两委+”、志愿者服务队、“五员合一”等共管模式，依托管护站点、村委会等阵地作用，建立全民举报监督制度，构建了全民参与的共建共管氛围。

——资源保护成效显著。以全面推行林(草)长制工作为抓手，划分了660余名四级林(草)长和4650余名管护员的巡查范围，健全完善了考核管理办法，实现了“横到边、纵到底”的网格化管理体系。延伸司法职能，在18个森林管护站挂牌成立了生态环境司法保护站，在祁连山国家公园核心区和大通河流域设立7个公益诉讼检察工作联络站，与海东、海西、海南州建立跨区域公益诉讼协调配合机制。

——发展基础不断夯实。“十四五”以来，353万亩天然林保护和602万亩公益林管护得到有效管护；严格落实“以草定畜”制度，完成林业草原生态保护项目50项4.8亿元，实施草原有害生物防控、沙化退化治理、划区轮牧等项目，保护修复草原1049.65万亩，新增国土绿化40.9万亩。投资2.58亿元的江仓一号整治工程和投资16.4亿元的海北州山水林田湖草项目取得显著成效，已落实黑河源水源涵养与生态项目资金1.8亿元。各项重点生态项目的实施，有效夯实了生态文明高地的发展基础。

——生态产业提质增效。锚定绿色有机农畜产品输出地引领区目标任务，全面落实草原生态奖补政策，发放草原生态补奖资金2.41亿元。对70%的农牧户和85%的牛羊开展补饲，缓解畜草矛盾、落实草畜平衡。以特色养殖、中藏药材种植、森林康养为重点，大力推动高原现代化生态农牧业发展。围绕国际生态旅游目的地建设，以全域旅游示范区创建为载体，持续提升阿咪东索，金银滩-原子城、百里花海等核心景区建设，推动全州旅游产业优质发展。

——人与自然和谐共生。实施各类科研调查项目26个，实现国家公园生物多样性调查全覆盖。紧紧围绕祁连山“十好”国家公园建设总目标，加强与中国科学院、青海大学、中咨集团生态研究所等科研合作，稳步推进生态科研高地建设。结合海北州草原防火监控项目，加快融合祁连山国家公园、野生动植物监测等数据平台，全面推动“天空地”一体化综合监测体系。已将雪豹、普氏原羚、裸果木、革苞菊等国家珍稀濒危野生物种，中国特有鱼类青海湖裸鲤及其栖息地被纳入自然保护地重点保护对象，全州重要生态系统、自然景观的完整性、原真性和生物物种多样性得到有效保护。

下一步，海北州将深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十四次党代会和全省林草工作会议精神，积极践行“林草兴则生态兴”时代使命，大力推进林草事业高质量发展，为打造生态文明高地做出新的林草贡献。