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国家林业局关于深入学习贯彻中央12号文件精神的通知

林办发〔2015〕61号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
        近日，党中央、国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12 号，以下简称《意见》），对推进生态文明建设作出了全面部署。林业部门作为生态保护和建设的主体，在生态文明建设中承担着艰巨而繁重的任务。为抓好《意见》精神的学习贯彻工作，现将有关事项通知如下：
        一、充分认识出台《意见》的重大意义，准确把握文件的主要精神
        党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。这次党中央、国务院专门出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，对推进生态文明建设作出全面部署，是推进生态文明建设的又一重大战略举措，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。《意见》全面提出了加快推进生态文明建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，具有很强的科学性、系统性和可操作性，是指导我国当前和今后一个时期生态文明建设的纲领性文件。
        《意见》进一步明确了林业推进生态文明建设的主要任务和奋斗目标。明确提出，到2020年，全国森林覆盖率要达到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多样性丧失速度得到基本控制。同时，对实施重大生态修复工程、扩大森林和湿地面积、划定森林湿地生态红线，加强森林保护、开展植树造林和森林经营、推进防沙治沙、加强野生动植物保护及自然保护区建设、建立国家公园体制、深化林业改革等提出了明确要求，为林业服务生态文明建设提供了基本遵循，为推动生态林业民生林业发展指明了前进方向。学习贯彻《意见》精神，加快推进生态文明建设，是全国林业系统的首要任务。各级林业部门和广大干部职工要认真学习、准确把握《意见》的主要精神，真正把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强发展生态林业民生林业的责任感和紧迫感，用实际行动推进生态文明和美丽中国建设。
        二、全面完成《意见》确定的林业改革发展任务，切实肩负起建设生态文明的主体责任
        各级林业部门要坚持以《意见》精神为指导，认真落实《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》，大力推进生态林业民生林业建设，全面完成《意见》确定的林业改革发展任务，为建设生态文明创造更好的生态条件。
        （一）全面深化林业改革。认真贯彻落实中央6号文件精神，争取国有林场、国有林区改革尽快迈出实质性步伐。争取尽快出台深化集体林权制度改革的指导意见，巩固和扩大集体林权制度改革成果。积极推动建立森林、湿地等自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善生态补偿制度，开展建立国家公园体制试点，编制自然资源资产负债表，不断完善生态文明制度体系。
        （二）深入实施重大生态修复工程。认真实施退耕还林、“三北”等防护林体系建设、湿地保护与恢复、京津风沙源治理等重大生态修复工程，全面提升工程建设质量。谋划启动一批新的重大生态修复工程，完善生态保护和建设布局，加快建设东北森林带、北方防沙带等十大生态安全屏障。各地也要启动实施一批重点生态修复工程，着力构建国家和地方互为补充的生态修复工程体系。
        （三）严格保护所有天然林。抓紧制定天然林保护实施意见。抓好重点国有林区全面停止天然林商业性采伐试点，确保2017年底前全面停止天然林商业性采伐。通过补植补造、森林抚育等措施，促进天然林面积增加、质量提升、功能恢复。对具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，通过建立国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。推动建立国家用材林储备制度，抓好国家储备林基地建设，保障国家木材供给，为天然林保护创造更好条件。
        （四）着力强化森林资源保护和培育。认真落实林地用途管制制度、林地红线和《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》，确保2020年全国林地保有量达3.12亿公顷。严厉打击乱占林地、滥砍滥伐等违法行为，加强森林防火和林业有害生物防治，维护森林资源安全。重点抓好干旱半干旱地区造林绿化、退化防护林改造、矿山植被恢复、乡村绿化，深入开展义务植树和森林城市创建活动，确保到2020年全国森林覆盖率达到23%以上。抓紧编制国家和各地森林经营中长期规划，推动国有林场、国有森工企业尽快实施森林经营方案制度，抓好森林抚育工作，不断提高森林资源质量，增强森林生态系统稳定性。
        （五）切实加强湿地保护与恢复。认真分解落实湿地保护红线，实行严格的湿地用途管制、湿地建设项目审批制度，严格保护自然湿地。加强湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园建设和管理，完善湿地保护体系。建立湿地生态效益补偿制度，扩大退耕还湿试点范围，加大湿地保护与恢复力度，确保2020年全国湿地保有量达到8亿亩以上，自然湿地保护率达到55%。
        （六）进一步加快防沙治沙步伐。全面落实《全国防沙治沙规划(2011-2020年)》，重点推进“一带一路”等重点地区防沙治沙，努力增加沙区林草植被。出台《国家沙漠公园试点建设发展规划》和《国家沙化土地封禁保护区管理办法》。落实沙区植被生态红线，严格保护沙区植被和荒漠生态系统，强化防沙治沙目标责任考核。抓好京津风沙源治理、石漠化综合治理，扩大沙化土地封禁保护试点，确保到2020年全国50%以上的可治理沙化土地得到治理。
        （七）努力维护生物多样性。制定出台进一步加强野生动物保护的意见，调整《国家重点保护野生动物名录》。做好大熊猫、朱鹮等野外放归工作，加强珍稀濒危野生动植物拯救保护，严厉打击野生动植物非法贸易及破坏野生动植物资源的违法行为。加强林业自然保护区建设和管理，改善野生动植物栖息地条件，有效控制重点保护野生动植物总量下降趋势。
        （八）大力发展绿色富民产业。加强对林业产业发展的宏观指导，优化林业产业发展环境。大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林旅游等十大绿色富民产业，促进农民就业增收，壮大绿色经济规模。坚持节约集约使用林地，积极培育速生丰产林、珍稀用材林，增加国内木材有效供给。推进木材节约利用，充分利用林区“三剩物”和次小薪材，提高木材综合利用水平。
        （九）着力完善扶持政策体系。科学编制林业发展“十三五”规划和相关专项规划。完善森林生态效益补偿政策，争取建立荒漠生态效益补偿制度。争取加大生态保护与修复财政投入，提高林木良种、造林、森林抚育等补助标准，并扩大补贴范围；提高重大生态修复工程投资补助标准，加大林区基础设施建设投入。落实国有林场和国有林区改革、停止天然林商业性采伐试点等扶持政策和补助资金。完善森林保险、林权抵押贷款政策，引导社会资本有序进入林业。
        （十）加快推进依法治林。印发依法治林实施意见，全面部署林业法治工作。抓紧修订《森林法》、《野生动物保护法》，推动出台《湿地保护条例》，抓紧修改《退耕还林条例》，推进天然林保护、国有林场管理、国有林区森林资源监督管理等立法工作，完善林业法律法规体系。加大林业执法力度，健全执法责任追究机制，推进林业综合行政执法。深化林业行政审批制度改革，实行部门权力清单制度。加强林业法治宣传教育，不断提高全社会法治意识和法律素养。
        （十一）全面提升科技支撑能力。开展生物育种、森林经营、困难立地造林、重大林业有害生物防治、湿地修复等关键技术研究，加大成熟适用先进技术推广应用力度。加快林业科技平台建设，抓好林业标准化、森林认证工作。加强林业信息化建设，提升林业信息化水平。积极运用卫星遥感等技术手段，加强森林资源、沙化土地、湿地资源调查和监测。推进森林资源核算及绿色经济评价体系研究，科学全面反映森林、湿地等自然生态系统的功能与价值。
        （十二）积极弘扬生态文化。加大林业宣传力度，提升林业社会影响力。深入开展生态文明示范市县、生态文明教育基地、生态文化村等创建活动。认真组织开展世界森林日、湿地日、荒漠化日和爱鸟周等主题宣传活动，增强社会公众生态保护意识。大力发展生态文化产业，提高文化传播力与影响力，为生态文明建设营造良好氛围。
        三、切实加强组织领导，务求各项工作取得实效
        （一）迅速掀起学习宣传热潮。各单位要组织全体干部职工认真学习讨论《意见》原文，准确把握文件精神实质和林业部门的职责任务。学习贯彻《意见》精神要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神相结合，与学习贯彻十八届三中、四中全会和中央6号文件精神相结合。要加强对《意见》主要精神的宣传，积极宣传林业系统贯彻落实《意见》的进展和成效。
        （二）细化分解任务。国家林业局将在中央确定部门分工后，细化制定具体的分工方案，将任务分解落实到各司局和直属单位。各司局、各直属单位要明确责任分工、时间进度、责任人，并制定具体可操作的落实措施。各地林业部门要在地方党委、政府的领导下，积极作为，主动承担并认真做好相关工作。
        （三）突出工作重点。各地各单位要抓住重点、难点和薄弱环节，坚持整体推进和重点突破相结合，集中力量在完善生态文明制度、推进林业改革、实施重大生态修复工程、加强天然林保护、增加森林和湿地面积等方面取得突破，不断提升生态林业民生林业发展水平，确保林业推进生态文明建设取得实质性成效。
        （四）加强调查研究。要深入基层、深入群众，准确把握林业推进生态文明建设的新情况，及时发现林业改革发展中存在的新问题特别是倾向性、苗头性问题，有针对性地提出改进工作、解决问题的政策措施。要认真总结推广各地推进生态文明建设的成功经验，充分发挥典型的示范带动作用。
        （五）强化沟通协调。要加强与相关部门的沟通协调，积极争取各方面给予林业更多的支持和理解。特别是在健全生态文明制度体系、完善扶持政策、增加财政投入等方面，要积极主动搞好协调，形成工作合力，为林业推进生态文明建设提供有力支持。
        各地各单位学习贯彻落实《意见》精神的有关情况和主要问题要及时报国家林业局。
        特此通知。

                                                                                      国家林业局
                                                                                        2015年5月8日