关注森林网

时间：	2023-02-03 10:00:00
地点：	国家林草局213会议室
嘉宾：	张利明、吴礼军
主题：	党的二十大报告提出，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力。林草重点生态工程，作为生态保护修复的重要支撑，在维护生态系统“三性一力”方面发挥着重要作用。今天，我们邀请到国家林草局生态中心主任张利明、一级巡视员吴礼军，介绍天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设等林草重点生态工程有关情况并回答大家关心的问题。

【国家林草局宣传中心主任 黄采艺】各位记者朋友：上午好！欢迎大家参加2023年国家林草局首场发布会。转眼又是新的一年，首先向大家在过去一年对林草工作的支持和关心表示感谢。2023-02-03 10:00:04

【黄采艺】2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键之年。这一年，我们将围绕国家公园建设、大规模推进国土绿化、野生动植物保护等重点工作，组织开展深度采访、典型宣传等，希望大家继续支持参与，采写更多有力、鲜活、精彩的报道。2023-02-03 10:00:20

【黄采艺】党的二十大报告提出，要提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力。林草重点生态工程，作为生态保护修复的重要支撑，在维护生态系统“三性一力”方面发挥着重要作用。今天，我们邀请到国家林草局生态中心主任张利明先生、一级巡视员吴礼军先生，介绍天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设等林草重点生态工程有关情况并回答大家关心的问题。2023-02-03 10:00:59

【黄采艺】首先，请张利明主任做介绍。2023-02-03 10:01:59

【国家林草局生态中心主任 张利明】记者朋友们，大家好！2023-02-03 10:02:11

【张利明】林草生态工程建设是生态保护修复事业的重要支撑。近年来，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真践行绿水青山就是金山银山理念，实行山水林田湖草沙一体化保护修复，采取有力有效措施，推动工程建设不断取得新成效。下面，就天然林保护修复、退耕还林还草、国家储备林工程建设情况做一简要介绍。2023-02-03 10:02:19

【张利明】一、天然林保护修复工程建设情况 2023-02-03 10:03:22

【张利明】实施天然林保护工程是党中央站在中华民族可持续发展战略高度作出的重大决策，是维护国土生态安全、促进天然林休养生息、有效解决国有林区“两危”问题的重要举措，是我国林业以木材生产为主向以生态保护建设为主和建设生态文明的重要标志。2023-02-03 10:03:36

【张利明】工程于1998年启动试点，2000年全面展开，工程通过严格森林管护、有序停伐减产、培育后备资源、科学开展修复、有力保障民生等措施，历经试点和两个10年期建设，到2020年底中央财政累计投入资金5000多亿元，工程建设范围由重点区域扩大到全国31个省区市，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，累计减少天然林采伐3.32亿立方米，天然林保护修复体系和制度体系全面建立，工程建设取得了显著的生态、经济、社会效益，实现了预期目标。一是天然林资源持续增长。较工程启动前天然林面积增加3.23亿亩、蓄积增加53亿立方米。二是生态功能显著提升。天然林单位面积年涵养水源量、固沙固土量分别比工程启动前提高了53%、46%。天然林生态系统有效恢复，有力促进了野生动物栖息地环境的改善。三是国有林区经济社会转型发展加快。国有林区总产值由1997年82.25亿元增加到2020年491.72亿元，一、二、三产业产值比例由1997年19∶69∶12调整到2020年37∶28∶35，经济结构不断优化，林区民生得到持续改善，人民群众植绿护绿，生态保护意识明显提升。四是工程建设得到国际社会的广泛关注和高度评价。依托天保工程，我们与欧盟、全球环境基金、联合国开发计划署等多个国际组织实施合作项目，为全球生态保护和治理提供了中国方案，为全球应对气候变化作出了前瞻性和战略性的贡献。2023-02-03 10:03:54

【张利明】党中央、国务院对天然林保护修复工作高度重视，习近平总书记多次对天然林保护工作作出重要指示批示，指出：上世纪90年代末，我们在长江上游、黄河中上游以及东北、内蒙古等地实行的天保工程，效果是明显的。要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来；要着力提高森林质量，完善天然林保护制度；要开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护等重大生态工程。2019年1月，中央深改委审议通过了《天然林保护修复制度方案》，标志着我国天然林保护由区域性、阶段性工程转变为全面性、长期性公益事业。2023-02-03 10:07:03

【张利明】2020年底，天然林保护二期工程圆满完成各项建设任务。为保持天然林保护修复事业持续健康发展，经国务院同意，在延续既有政策的同时，我局会同国家发改委、财政部、人社部等部门，在认真分析形势总结经验的基础上，按照构建保护发展新格局、开创提质增效新局面、完善民生保障新机制的要求，科学编制《全国天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》，提出来了新时期天然林保护修复的指导思想、基本原则、战略布局、目标任务和保障措施。2022年底，规划编制完成，目前正在按程序上报国务院审批。待国务院批复后，我们将会同有关部门部署各地编制省级规划和县局级实施方案，确保将全国天然林保护修复中长期规划目标、任务、措施、责任分解落实到位。2023-02-03 10:08:28

【张利明】二、退耕还林还草工程建设情况 2023-02-03 10:09:54

【张利明】实施退耕还林还草是党中央、国务院站在中华民族长远发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局，为改善生态环境做出的重大决策。1999年以来，我国先后开展了两轮大规模退耕还林还草，中央累计投入5700多亿元，共计完成退耕还林还草任务2.13亿亩，同时完成配套荒山荒地造林和封山育林3.1亿亩。20多年来，退耕还林还草先后在25个省区市和新疆建设兵团实施，共有4100万农户、1.58亿农牧民参与并受益，取得了巨大成就。一是有效改善生态状况。工程区林草植被大幅度增加，森林覆盖率平均提高4个多百分点，年生态效益总价值量达1.42万亿元。长江、黄河中上游地区、重要湖库周边水土流失状况明显改善，北方地区土地沙化和西南地区石漠化得到有效治理。二是助推脱贫攻坚。全国有812个脱贫县实施了退耕还林还草，占脱贫县总数的97.6%。第二轮退耕还林还草对建档立卡贫困户的覆盖率达31.2%，促进200多万建档立卡贫困户、近千万贫困人口脱贫增收。三是树立全球生态治理典范。退耕还林工程创造了世界生态建设史上的奇迹，其资金投入、实施范围、群众参与度均创历史新高，退耕还林还草贡献了全球绿色净增长面积的4%以上。2023-02-03 10:10:02

【张利明】为有序推进退耕还林还草，进一步完善政策、巩固已有成果，在统筹耕地保护和生态安全的前提下，经国务院同意，2022年10月31日，我局与自然资源部、国家发展改革委、财政部、农业农村部联合印发《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》，明确了当前和今后一个时期退耕还林还草政策措施，包括中央财政新增资金360多亿元，延长第二轮退耕还林还草补助期限，暂缓安排新增退耕还林还草任务，采取有效措施巩固已有成果，继续实行省级人民政府对本地区退耕还林还草负总责，持续推动退耕还林还草高质量发展。2023-02-03 10:13:09

【张利明】三、国家储备林工程建设情况 2023-02-03 10:14:27

【张利明】木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。我国是全球第一大木材进口国、第二大木材消耗国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%，进口原木超过全球贸易量的1/3，木材安全形势不容乐观。党中央、国务院高度重视我国木材安全，在《生态文明体制改革总体方案》中明确提出建立国家储备林制度。2012年，按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国启动了国家储备林建设工程，至2022年建设范围涉及全国29个省（区、市）、六大森工（林业）集团和新疆生产建设兵团。2023-02-03 10:14:36

【张利明】十年来，我们按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，大力推动国家储备林建设，取得了显著成效。一是木材储备得到有效增加。十年来，累计落实建设资金1400多亿元，累计建设国家储备林9200多万亩。工程建设区总蓄积增长2.7亿立方米，年均蓄积增长量约10.8立方米/公顷，通过国家储备林累计产出木材约1.5 亿立方米。二是金融创新取得积极成果。为了促进国家储备林建设，2015年我局会同有关部门和金融机构，制定出台了贷款期限25－30年、宽限期8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林建设金融贷款政策。七年来，国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构已为相关省（区、市）国家储备林建设项目授信3200多亿元，累计发放金融贷款1100多亿元。同时，各地积极探索统贷主体林权抵押、政府和社会资本合作等途径，形成了“政府主导、金融支持、社会参与、多元投资”的国家储备林融资框架。三是助推了国家重大战略实施。各地依托国家储备林建设，大力发展林木产品加工和森林旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，提高森林生态文化服务产值，增加产业收入，逐步实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕的乡村新面貌，助推脱贫攻坚和乡村振兴国家重大战略。据统计，十年间国家储备林建设提供就业岗位总数超过360万个，木材产出收入超过了1500亿元，依托国家储备林开展的绿色产业实现经济收入近100亿元，围绕国家储林建设形成的加工企业达2700多家。2023-02-03 10:16:01

【张利明】2022年，我们进一步加强国家储备林建设工作的顶层设计，先后制定了《“十四五”国家储备林建设实施方案》《国家储备林建设管理办法》等，并对十年来国家储备林建设进行全面总结评估，为推动国家储备林建设高质量发展夯实了基础。2023-02-03 10:18:39

【张利明】下一阶段的国家储备林建设，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，以满足人民美好生活对优质木材和良好生态产品的需求为已任，以保障我国木材安全为主要目标，以创新投融资渠道、建立新型产权模式和经营模式为重要途径，推动国家储备林建设高质量发展，“十四五”期间，建设国家储备林3600万亩以上，增加蓄积7000万立方米以上。2023-02-03 10:19:13

【黄采艺】谢谢张主任。下面，请各位记者围绕今天的主题提问，提问前请通报所在的新闻机构。2023-02-03 10:19:28

【新华社记者】刚才在介绍中提到五部门出台巩固退耕还林成果的《通知》。请问在贯彻落实通知方面，国家林草局将采取哪些举措？2023-02-03 10:20:01

【吴礼军】《通知》是指导当前和今后一个时期退耕还林还草工作的重要政策文件。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于退耕还林还草工作的系列重要指示批示精神，按照国务院批准印发的五部门《通知》要求，重点做好四项工作：一是抓好退耕还林还草成果巩固工作，指导编制省级巩固成果提质增效实施方案，明确原则、范围、措施、技术路线等，努力争取政策支持，切实把巩固成果各项任务落到实处、取得实效；二是系统总结经验，推广典型，大力宣传退耕还林还草在维护生态安全、巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴等方面取得的巨大成就；三是建立第二轮退耕还林还草矢量数据库，将每一个退耕地块都纳入林草生态感知系统，实行动态监管和信息共享；四是将退耕还林还草工作纳入林长制督导考核范围，切实巩固和发展好退耕还林还草成果，为建设生态文明、实现“双碳”目标、促进乡村振兴、推动林草高质量发展作出新的更大贡献。2023-02-03 10:20:38

【光明日报记者】天然林系统修复是当前和今后一个时期的重点任务，请问国家林草局将采取哪些系统修复措施？2023-02-03 10:23:16

【张利明】天然林保护工程实施23年来，天然林资源得到有效保护和较为充分的休养生息，面积和蓄积双持续增加，但功能不强、质量不高的问题仍然突出。据监测，在现有天然林资源中，结构不合理、功能低下、自然更新不良需要采取人工促进修复的有4亿亩左右。因此，有效提升天然林质量效益是今后一个时期天然林保护修复的主要任务之一。2023-02-03 10:23:27

【张利明】为了加快提升天然林质量和生态功能，我们将根据自然地理特征、经济社会发展状况和国家发展战略需要，按照自然条件相似性、生态地理单元连续性、生态系统完整性以及区域全覆盖原则，以及分区施策、多措并举促进正向演替的目标，以项目推进方式有计划、有步骤开展天然林系统修复。对树种组成、年龄和空间结构不合理的天然中幼龄林开展森林抚育；对结构逆向演替、功能下降的天然次生林开展退化林修复，对更新不良、目的树种偏低的林分开展促进更新；对疏林地、迹地、林中空地等开展后备资源培育。2023-02-03 10:24:49

【农民日报记者】在介绍中我们了解到，国家储备林建设在保障国家木材安全，助力脱贫攻坚、乡村振兴方面发挥了积极作用。请介绍下，国家储备林建设有哪些支持政策？2023-02-03 10:26:39

【吴礼军】主要包括两方面政策：一是财政支持政策。储备林建设项目享受中央基本建设、中央财政造林补贴、森林抚育补贴等中央财政补助政策，中央预算内投资可作为项目资本金。同时，国家对储备林贷款给予财政贴息；参照国家级公益林森林保险补贴政策，将国家储备林纳入中央财政森林保险补贴范围。二是金融支持政策。国家林业和草原局、国家发展改革委、财政部联合国家开发银行、中国农业发展银行，制定出台贷款期限25～30年、宽限期最长8年、利率执行基准利率、资本金比例最低20%的国家储备林工程建设金融贷款政策，支持国家储备林建设。2021年，通过协调国家开发银行，对有关省国家储备林建设项目贷款期限延长到了40年。2023-02-03 10:27:10

【黄采艺】如果没有问题，接下来我向大家通报2023年第一季度林草重点宣传工作。2023-02-03 10:29:08

【黄采艺】一是林草资源保护宣传。昨天是第27个世界湿地日。各大媒体围绕我国湿地保护重点领域、重点工作，推出了丰富、精彩、生动的报道，传播了生态理念，科普了湿地知识，营造了浓厚氛围，效果很好。下一步，还请大家围绕全国湿地保护规划，黄河三角洲湿地保护修复规划实施，国际红树林中心建设，红树林保护修复和互花米草防治专项行动进展等，统筹运用传统媒体和新媒体，发挥网上网下各种优势，全面立体展示我国切实利用《湿地公约》第十四届缔约方大会成果，保护修复湿地生态系统的作为和举措，宣传我国湿地保护恢复和生物多样性保护成效。3月3日是第十个世界野生动植物日， 请大家广泛宣传十年来我国野生动植物保护取得的成绩和推进生物多样性保护的贡献。围绕新修订的《野生动物保护法》，做好宣传解读和舆论引导。近年来，林草资源督查工作成效显著，我们将组织媒体记者实地调研采访典型案例的整改情况，请大家积极参与，展现“利剑”震慑作用。2023-02-03 10:29:18

【黄采艺】二是国土绿化宣传。3月，将迎来第45个植树节和第11个国际森林日。届时，我们将组织各类活动，发布2022年国土绿化状况公报、开展义务植树科普宣传等，请各位广泛参与并开展报道，展示国土绿化成果，反映我国科学绿化成效、典型经验和先进人物事迹。全国“两会”期间，请大家围绕林草提案议案，深入采访代表委员，结合全面落实贯彻党的二十大精神开局之年的重要意义，反映林草工作成效，展望林草高质量发展，放大林草“两会”声音。此外，《天然林保护修复中长期规划（2021-2035年）》出台后，我们将组织做好发布和解读，请大家广泛关注、积极报道。2023-02-03 10:31:48

【黄采艺】三是国家公园和国家植物园体系建设宣传。《国家公园空间布局方案》已经发布，请大家围绕49个候选区的建设情况、已建成的国家公园各项工作进展情况，广泛开展宣传报道。今年我们还将设立一批国家公园，届时将邀请各大媒体记者走进国家公园，深入采访新一批国家公园的建设特色。今年，我局加快推进《国家公园法》立法进程，出台后我们将通过召开新闻发布会、专家访谈等形式，组织做好宣传解读和科普宣教，请大家及时关注。同时，请大家持续关注国家植物园体系建设情况，广泛宣传最新进展和各植物园特色，发布解读国家植物园体系建设规划等。2023-02-03 10:33:21

【黄采艺】最后，请大家协助我们做好大熊猫保护宣传和舆论引导。今年，随着与日本、美国、英国大熊猫合作研究项目到期，多只大熊猫将陆续运返回国。期间，请大家配合我们发布权威信息，做好宣传解读，正面引导舆论。2023-02-03 10:34:57

【黄采艺】今天的发布会到此结束。谢谢大家！2023-02-03 10:35:40

国家林草局生态中心主任
张利明

国家林草局生态中心
一级巡视员 吴礼军

国家林草局宣传中心主任
黄采艺

新华社记者提问

光明日报记者提问

农民日报记者提问

发布会现场

发布会现场

发布会现场