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机制创新全面激发森林资源活力

——湖南全力推进森林可持续经营工作纪实

长江之滨，洞庭之南。这片21.18万平方公里的辽阔土地上，森林广袤、风光旖旎、物产富饶，筑就美丽湖南的生态根基。

湖南是我国南方重点集体林区，全省森林面积1.89亿亩、森林覆盖率53.15%、森林蓄积量6.6亿立方米。近年来，湖南将国土绿化重点从注重增加森林面积转向面积与质量并重，坚持国有林和集体林统筹推进、商品林和公益林分类施策、抚育改造和长效管护多措并举、经营成效和生态红利紧密挂钩，组织开展森林可持续经营五年行动，森林可持续经营进入“以点带面、整省推进、全面提质”新阶段。

创新组织机制谋划五年行动

2023年12月，中共中央、国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出全面实施森林可持续经营。

面向新时代新使命，如何写好这篇宏大的命题作文？

湖南省委书记、省总林长沈晓明在省总林长会上强调：“要坚持数量与质量并重，科学开展国土绿化，组织实施森林可持续经营五年行动。”

自全国森林可持续经营试点工作启动以来，湖南先后编制印发了《湖南省森林可持续经营五年行动方案（2024—2028年）》《国有林场森林经营方案编制指南》等。谋划了“一心五区多廊”的全省森林可持续经营布局，突出长株潭生态绿心、国有林场、自然公园、名人故里、山洪地质灾害隐患点等人民群众可感可及的重点区域，提出到2028年高标准完成森林可持续经营面积500万亩，引领全省全面实施森林可持续经营。

全面推行商品林、公益林分类经营管理，明确商品林以提高林地生产力、出材率和材种质量为主要目标，公益林以优化林分结构、培育复层异龄彩叶混交林和提高森林生态功能为主攻方向，分别采取有针对性的经营措施。

全省以点带面，形成国家、省、市、县四级试点示范，为探索具有湖南特色的森林可持续经营模式提供更全面、更科学的参考数据。

湖南216个国有林场、28个村集体编制了森林经营方案，支持和引导经营面积500亩以上的林业规模经营主体单独编制森林经营方案，加快建立以森林经营方案为主体的制度体系。9个被纳入全国森林可持续经营试点的国有林场完成任务26.7万亩，并通过“国有 集体”方式带动6个县开展集体林森林可持续经营5.4万亩。

在此基础上，全省统筹各类资金近1000万元，开展8个国有林场省级试点，完成试点任务1.6万亩，增设检测样地36个，实现了全省东西南北中均有突出区域资源特色的试点示范，为全面实施森林可持续经营进行有益探索。

创新投入机制做好资金保障

林业建设离不开资金保障。湖南通过创新投入机制，扩大财政投入、降低招标成本、吸纳社会资本，让“小林”变“大林”。

发挥财政资金四两拨千斤作用，今年已落实省级资金4000万元，并计划每年争取省级财政投入1亿元，将国家中龄林、幼龄林抚育资金分别从每亩410元、460元标准均提高到每亩800元。

同时，做好项目资金拼盘，整合“双重”工程、国土绿化、国有天然林和公益林补助等各类项目资金，统筹涉林生态环境损坏赔偿资金、生态补偿资金等，向森林可持续经营倾斜，建立森林可持续经营长效投入增长机制。大力推行项目申报制，鼓励各地通过财政配套、以工代赈、投工投劳增加项目投入，将实际验收标准提高到每亩1200元以上。

湖南研究推进招标采购机制创新措施，探索造林种草领域项目采取灵活方式发包政策，力争节约招标成本每亩100元，加快项目建设进度1个月以上，让有限的资金全部用于项目建设，实现降本增效。

湖南省林业局与国开行、农发行等签订战略合作协议，定期向商业银行推送融资需求清单，推出林业特色金融产品。引进社会资本参与森林可持续经营，通过抚育间伐释放林下空间，大力发展林下种植养殖业。截至2023年底，全省“林银合作”贷款余额达到124亿元，撬动社会资本投资逾20亿元。

创新管理机制实现持续经营

湖南省林业部门遴选出永州市金洞林场、临武县西山国有林场、攸县黄丰桥国有林场等9个国有林场，作为开展全国森林可持续经营试点单位。为充分激发林场职工工作热情，实行绩效激励，通过竞聘上岗、绩效考核等方式，将资源管护、森林经营等生产任务分配至各工区，实现多劳多得。

永州市金洞林场地处南岭山脉，是湖南面积最大的国有林场之一。金洞林场结合“区场合一”工作实际，将森林经营成效纳入乡镇绩效考核，与乡镇领导的职务职级晋升、技术人员的职称评定和聘用、职工绩效挂钩，实现了“有人管事”和“把事做好”的双赢。

在郴州市临武县，西山国有林场通过创新管理机制，实行利益联结，森林可持续经营同样跑出了“加速度”。

近年来，西山国有林场通过苗木培育本土化、竞聘上岗、绩效考核、以工代赈等举措，为解答林区经济、生态和民生三大问题提供了生动且具有示范意义的实践案例。

西山国有林场场长李党仁介绍，林场改变森林抚育项目外包的惯例，组织引导村民成立林业生产施工队伍，将抚育项目优先安排给村民实施。目前，辖区有600多名村民自发组建施工队，通过林场免费技术培训，承接森林抚育间伐、补植补种等森林培育工作，人均务工收入达4万元以上。

在开展森林可持续经营的过程中，湖南坚持实行复合经营，牢固树立“多功能、近自然、全周期、全要素”森林可持续经营理念，探索建立了杉木大径材、楠木大径材、杉木-南方红豆杉-闽楠异龄复层混交林等典型森林经营模式。通过抚育间伐、低质低效林改造等经营措施，构建了一批生态防护、木材储备、森林游憩等多功能森林经营示范样板。

在株洲攸县，黄丰桥国有林场探索杉木大径材培育森林经营模式，杉木成熟时亩均蓄积量达到20立方米，林场的森林林相、碳汇和其他生态功能都显著增强。

创新保障机制推动提质增效

湖南各试点单位充分发挥国有林场专业优势，围绕服务森林可持续经营乡土化、珍贵化、彩色化目标，加强保障性苗圃建设和林木良种繁育推广，强化种苗保障。

目前，已建成国家和省级林木种质资源库20个、重点林木良种基地23个，全省每年可培育赤皮青冈、大叶榉等乡土珍贵树种1500万株以上，部分国有林场实现了场内种苗随用随取、周边乡村免费供应。西山国有林场立足种质资源优势，建设高标准苗圃基地，着力培育乡土、珍贵树种，从单纯依靠引进到逐渐自给自足。

为强化技术保障，组建省级专家库，建立省级统筹、市县指导、专家联点负责的技术保障体系，加强与中国林科院、中南林业科技大学、省林科院等科研院所合作，科学布设监测样地，持续开展技术培训、实绩核查和监测评价。同时，实施林业特岗生计划，5年为基层林业单位定向培养专业人才2500人。在湖南林业大数据平台建立森林可持续经营模块，实现计划申报、作业设计、实施结果落地上图等全流程信息化、精准化管理。

采伐经营人工林是湖南地区部分林农的主要收入来源。在湖南浏阳升平村，几乎家家户户都有面积不等的林地，但由于地理位置偏远，每年办理林木采伐许可证总要来回奔波。

近年来，湖南林业部门强化采伐保障，优先足额保障森林可持续经营、“双重”工程、国土绿化等项目的采伐限额。同时，深入推进林木采伐“放管服”改革，将采伐人工商品林蓄积实行告知承诺制审批标准由15立方米放宽至30立方米，大力推广林木采伐App，推行林木采伐电子出证。

浏阳市为方便林农办理采伐许可证，推广林木采伐App，借助信息化手段推行证明事项告知承诺制，林农只需在手机上轻松操作，就可以顺利申办林木采伐许可证。

万木峥嵘凝翠色。放眼潇湘大地，随着森林可持续经营试点工作的稳步推进，“绿色宝库”的底色愈加浓郁，万重青山呈现出生机勃发的全新面貌，为全国全面推进森林可持续经营，递交了一份可复制、可推广的“绿色成绩单”。（张萌）