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2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障国家水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全上升为国家战略。“有多少汤泡多少馍。”习近平总书记强调要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”重要要求。

10年来，自治区党委和政府坚定不移用习近平总书记治水思路和“四水四定”重要要求武装头脑，特别是自治区新一届党委、政府把水作为生存和发展的第一资源，将“四水四定”作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的基础性原则、先导性任务、战略性举措，推动国家发展改革委在《2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案报告》中明确支持宁夏开展“四水四定”先行先试，我区率先在全国省级层面出台了“四水四定”实施方案，并选取了吴忠市盐池县、利通区作为县级“四水四定”试点。

今年，自治区又选择银川市、石嘴山市惠农区、固原市隆德县、中卫市海原县、宁东能源化工基地为“四水四定”试点地区，探索构建与水资源承载能力相协调、相适应的区域经济社会发展模式，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区和推动全域“四水四定”立起标杆，作出示范。

“领头军”开源节流积蓄先行潜力

“因地制宜，高质量落实‘四水四定’，我们在选择先行先试地区时，联合国内知名科研院所，开展关键问题研究，根据各地区实际，量身打造不同的主攻方向。”3月18日，自治区水利厅水资源管理处副处长李海霞介绍，全区“四水四定”建立贯穿北中南，覆盖区市县、全行业的“1+3+4”试点格局。

最先启动试点的盐池县，是中部干旱带的典型，侧重于以有限水资源发挥更大经济效益，严格落实国土空间管控，合理发展灌溉农业，加快产业结构转型升级。而利通区是北部沿黄核心区典型，侧重于推动引黄自流灌溉提高综合效益，兼顾农业生产保障和生态绿洲维系，打造节水型产业体系，构建水土资源协调发展格局。

银川市作为首府，在全区具有示范引领作用，城市建设、人口聚集、生态环境、产业发展等方面高度体现水资源的管控和支撑作用。银川市在全区率先印发了市和县（区）级“四水四定”实施方案，强化“开源”，打造再生水全方位利用示范市；强化“节流”，打造水资源信息化监管示范市；强化“交易”，打造用水权纵深化改革示范市，持续推动各地区各行业各领域提高用水效率、优化用水结构，提升水资源承载能力。

石嘴山市惠农区位于引黄灌区银北地区，要引好黄河水灌溉，涵养贺兰山东麓地下水资源，还得做好土壤盐渍化防治工作。惠农区黄河取水口全部安装智能化计量设施，实现用水在线监测精准计量全覆盖，通过加强引黄灌溉水量监管，减少灌溉水对地下水补给，降低地下水位，从而防治盐渍化。

海原县位于中部干旱带与南部山区交界处，人均占有水资源量是全国平均水平的1/10，迫切需要“蓄住天上水，用好黄河水，管住地下水”。海原县采取政府和市场两手抓，首创采用PPP模式破解资金短缺难题，建设现代化灌区，有序关停部分灌溉机井，从根本上改善区域生态环境。预计20至30年后，海原西安地区地下水静水位将恢复到70米以内。

位于南部山区的隆德县，降雨量大，水土保持工作成效突出，创造了水土流失治理与产业融合发展的新治理模式。同时，加快库坝联蓄联调建设，构建“南水北调、丰枯补给”的水资源合理配置体系，提升抗旱应急能力。

近年来，宁东能源化工基地开源节流，极尽可能从非常规水中挖潜，发挥水资源最大效益。目前，年用水50万立方米及以上用水节水型企业创建率达到82.4%，建成公共污水处理厂5座，大型煤化工企业“近零排放”7座，园区再生水100%回用于绿化和工业项目。同时，园区创新水权交易模式、拓宽交易范围，与四川省阿坝州开展3年期水权交易，开辟全国跨省水权交易先河，实现水资源“开源”的首创性改革。完成区内短期交易水权7906万立方米，盘活了园区节余的用水权，解决园区工业用水需求。

银川激活“第二水源”活力 打造水城共荣示范

3月，银川市第二第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用试点工程正在抓紧建设，项目将于今年6月投入使用，建成后不仅实现银川市建成区再生水潜流湿地处理的“零突破”，且每年将集约节约水资源1900万立方米。

当前，银川市实际利用再生水8277.91万吨，正在推进银川经开区污水资源化利用配套再生水回用工程（二期），落地园林绿化再生水利用一期项目建设，实施银川热电有限公司等企业水资源综合利用改造建设项目，以形成河湖生态、工业产业、生活杂用各领域全方位利用再生水新格局。

《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》提出，将再生水、雨水、苦咸水、矿井水等非常规水纳入水资源统一配置，要求2025年再生水利用率达到50%。鼓励工业园区与再生水生产运营单位开展供水合作。

银川市第一再生水厂。

2022年，银川市在全区率先推行再生水利用交易试点工作，率先印发了市和县（区）级“四水四定”实施方案，启动激发“第二水源”活力的尝试。

以明晰再生水相关权属为切入点，以推动再生水利用交易为抓手，制定印发《银川市再生水利用交易试点实施方案》，明确再生水所有权、经营权、用水权等不同权属类型，明晰再生水相关用水权置换路径，制定置换黄河水的认定条件和程序，初步建立水权交易收益分配机制；出台《银川市节约用水奖补办法》，对奖补标准、对象、金额予以明确，针对取用水户和社会第三方投资建设再生水利用设施且替代或减少新鲜水使用的，予以资金奖励，最高一次性奖励300万元；出台《银川市城市再生水利用管理办法》《银川市再生水置换收储交易管理办法》，建立健全再生水置换黄河水制度，打通再生水—黄河水—产业用水权置换通道，推动河湖生态、工业企业和生活杂用等各领域全方位利用再生水。

一揽子顶层设计建立了激发城市“第二水源”的内生动力，给予再生水“大施拳脚”的空间。银川市目前有8座污水处理厂，其中5座配套建设了再生水加压泵站，分别是第一再生水厂和第三、第四、第五、第六污水处理厂。其中，第三、第五、第六污水处理厂的泵站已配备加压设备，供水规模达到16.5万m^3/d，第四污水处理厂在建泵房规模10万m^3/d，第一再生水厂在建泵房规模10万m^3/d。

为了再生水取用方便，银川市还配套了再生水管网，总长度将达到216.09公里。目前，银川经济开发区西区再生水配套管网趋于完善，总长度已达29.8公里，日供水能力约为9万立方米。今年，银川市抓住试点市机遇，进一步加大管网建设，打通断点堵点，将逐步形成“四横四纵”的再生水管网供水格局。

利通区让“汤”和“馍”实现科学配比

吴忠市利通区，黄河穿境而过，依水而兴，是宁夏2200多年古老灌区创造的精彩华章。

再生水补充吴忠市清宁河。

“有多少汤泡多少馍”。利通区坚持理念创新、政策创新、科技创新，优化调整用水结构，保障生活、生产、生态用水需求，让“汤”和“馍”实现科学配比。

成立了由区委、区政府主要负责人担任双主任的利通区水资源管理委员会，建立“四水四定”市区两级联系协调机制，形成了区委、区政府牵头，部门落实，市区协调的试点工作合力，让多头管理实现“合流”。

利通区创新制定水资源管理“1+15”系列文件，即“1”套“四水四定”试点建设实施方案，配套制定“15项”制度。同时，充分发挥考核“指挥棒”和节水控水“助推器”作用，将用水总量、水体质量、生态流量等关键指标同“城、地、人、产”发展配套衔接。

利通区高闸镇高效节灌区。

政府和市场两手发力、高效协作，利通区谋划实施试点建设节水项目、非常规水利用项目、生态治理项目、海绵城市建设项目4大类21个项目。目前，已开展农业节水、非常规水利用、生态治理三类12个项目前期工作，已开工高效节水工程、数字孪生、量测水设施等5个项目建设。由宁夏水发集团有限公司、大禹节水集团股份有限公司、北京绿谷源水利科技有限公司等4家企业与利通区委托的国资公司共同成立项目公司，总投资13.99亿元，实施现代化灌区建设。去年，新增高效节水灌溉面积5.4万亩。此外，采取特许经营模式，开展灌区“投、建、管、服”一体化建设，对全灌区进行社会化运营服务。

利通区污水处理厂、城乡自来水厂均实行市场化运维，生活、生产、生态水价均执行运行水价，通过用水权交易、节水奖励和精准补贴、阶梯水价等政策，发挥水价杠杆作用，为水资源集约节约利用提供了经济保障。

目前，利通区累计投资1.4亿元，建设渠道测控一体化计量设施、水资源管理平台、地下水监测系统、地下水监测计量设施等项目，依托数字孪生及信息化建设，让利通区水资源节约集约利用水平全面提升。

水本没有形态，但综合措施塑造了水流的“价值形态”：利通区现代化灌区建设年均节水达3100万立方米，节余水量向高产出、高效益流动；征收工业企业用水权有偿使用费825万元；成功办理利通区首笔“用水权”抵押贷款，贷款金额260万元；交易区域内农业水指标9笔582万立方米、工业水指标2笔7.5万立方米，跨区域收储工业企业年度节余用水指标170.44万立方米、农业结余用水指标155万立方米，已入市交易。

利通区通过全面改革创新、完善体制机制，落实水资源刚性约束，不断优化城镇空间格局、构建节水产业体系，构建水土资源协调发展格局，走出了水资源节约集约利用的新路径。

盐池县蹚出中部干旱带水资源高效利用之路

盐池县地处毛乌素沙地边缘，干旱涤涤山川。

1997年11月，陕甘宁盐环定扬黄工程通水，盐池县15.77万人结束了喝苦咸水的历史，并解决了已经开发的14.62万亩土地灌溉问题。近年来，盐池县灌溉面积不断扩大，46.8万亩的水浇地，灌溉水量仅有8100万立方米的农业用水指标，亩均不足200立方米。全方位践行“四水四定”，推进节水增效，是向水资源“紧”存量要高质量发展是必选之路。

盐池县因地制宜、“以水定地”，找到了第一突破口——全面推行农业高效节水灌溉。建立可持续发展的“支部+合作社+农户”的灌溉运行模式，大力推行水肥一体化、自动化控灌等先进节水工艺；引进“公司+农户”的科学管理模式，通过专业运管机构引导农户调整种植结构，优化农业生产方式，形成集中连片规模化种植、集约化管理的农业社会化服务体系。

目前，全县农业高效节灌率达到100%，农田灌溉水有效利用系数达到0.676，在全区乃至全国处于先进水平。相比传统灌溉方式，高效节水灌区每年亩均节水300立方米，水、肥开支减少40%，亩均增产30%，“一进一出”，为实现乡村振兴、高质量发展奠定了基础。

盐池县冯记沟乡马儿庄现代化灌区示范区。

3月，春回大地，盐池县长城关饮马湖冰融水碧。盐池县坚持“以水定绿”，在再生水、雨水等非常规水源的开发利用上寻求突破，开辟生态建设的“第二水源”。该县先后投资4.5亿余元，建设了城市污水处理厂、再生水厂、德胜墩再生水调蓄水库，实施了城区雨污分流项目，打造了城市再生水循环利用体系，形成了完整链条，完成了3.7万亩城北生态防护林和13平方公里城区绿化的灌溉水源替换，解决了饮马湖水系补水需求，还解决了部分重点工业企业用水需求。

如今，盐池县城污水处理率和雨水收集率均达到100%，再生水回用率达到90%以上。每年可稳定节约水资源400万立方米以上，实现经济效益每年约1000万元，肩负起了保障宁夏东部绿色生态屏障的重要使命。

水量“掰开揉碎”了用，监管更是克勤克俭。盐池县强化监测管控，落实最严格水资源管理，深入推进城乡供水一体化，形成了自来水“从源头到水龙头”的信息化运行管护体系。全县公共管网用水的所有工业、生活、服务业均安装了在线计量设施，计量率达到100%。扬黄灌区取水口全部采用测控一体化闸门计量，田间灌溉采用电磁流量计计量；机井灌区淡水区域取水口全部完成在线监测计量设施提升改造，微咸水区域全部实行“以电折水”计量，计量率均达到100%。

盐池县蹚出了一条中部干旱带水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。（记者　裴云云　图片均由自治区水利厅提供）

【编辑】：夏欣

【责任编辑】：杨丽