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陆良县森林资源统一管护存在的困难问题及对策建议

近年来，陆良县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的基本理念，以“林长制”为抓手，围绕森林资源保护与发展，不断创新工作思路，有效防范化解林草重大风险，森林资源保护整体好转。

一、森林资源状况

陆良县国土地面积1989.5平方公里，其中，林业用地面积113.34万亩，森林覆盖率为30.64%，活立木总蓄积254.9万立方米。全县林地资源分布不均，地域性差异较明显，植被类型复杂多样。2022年，全县优化界定公益林69.4万亩，权属均为集体公益林。其中，国家级公益林68.8万亩，占全县林业用地总面积的60.67%，省级公益林0.58万亩，占全县林业用地总面积的0.51%。2017年，结合国家级公益林、林权制度改革和退耕还林工程等基础数据，落实国有、集体和个人天然商品林14万亩，占全县林业用地总面积的12.35%，涉及9个乡镇、街道办，其中，集体13.4万亩、个人0.6万亩。

二、做法及成效

近年来，陆良县严格落实国家、省、市森林资源管理的各项制度，层层签订责任状，明确管理与管护目的、目标，落实管护责任，把管护任务落实到山头地块，森林资源管理向规范化、制度化迈进，森林资源管护取得一定成效。

（一）森林资源有效恢复。自实施森林生态效益补偿、天然林停伐保护项目以来，林业工作重心转向森林资源保护和培育，大力开展保护和培育森林资源，2018年至2024年，完成新造林2.85万亩，森林抚育2.5万亩，森林资源质量得到提升。

（二）生物种群明显增加。通过封山育林、森林防火，严厉打击毁林开荒、乱捕野生动物等非法活动，保护了林区安全，动物种群数量逐渐增加，如，以前濒临灭绝的白腹锦鸡、麂子、刺猬等一些国家保护野生动物重现林区，由于生物多样性得到保护，森林内生物的稳定性及生物之间的依存关系得到加强，动植物数量明显增加.

（三）涵养水源能力持续增加。随着森林资源的增加、林草植被的增长、森林覆被率的提高、林内大量腐殖质的聚集，改善了土壤理化性质，生态环境得到改善，水土流失现象减少，林区气候得到改善，空气有所净化。

（四）林区经济较快发展。充分发挥林区资源优势，大力发展森林旅游等产业，已建成五峰山森林公园1处，元宝枫种植已初见效益，林区群众依托林区资源优势，采集经营山野菜、林药、林果和林菌已成为林区群众增收的一个新亮点。据统计，通过林业资源年实现收入达 21388万元，促进了林区群众增收渠道。

（五）毁林违法案件逐年减少。为了真正把森林管护落到实处，建立了“网格管理”保护模式，通过广泛宣传，广大群众的护林爱林和生态意识进一步提高，绝大部分群众自觉遵守法律法规的意识增强，创造了良好的森林资源保护氛围。同时，加大执法力度，严厉打击破坏森林资源行为，毁林违法案件呈逐年下降的趋势。

三、存在问题

（一）人民群众护林意识淡薄。在《森林法》宣传上存在形式单一、受众不广的问题，林业普法宣传收效甚微，全民护林、兴林和生态保护意识较弱。同时，“靠山吃山，靠水吃水”的观念和群众对林业用地进行生产的直接动机，毁林开垦、乱砍滥伐、毁林造林等违法行为仍然存在。2022年大莫古镇太平哨村赵XX，违法开垦林地1095平方米。

 （二）少数地方轻保护重发展。少数地方干部群众不能正确处理好经济发展与生态保护之间的关系，还存在法制意识不强等问题，“未批先建”“少批多建”等违法行为时有发生，破坏森林资源问题形势依然严峻。在衡量保护与发展的关系时，往往侧重于后者，片面追求立竿见影的效果，错估生态环境承受能力，惩治非法占用林地行为不够严厉，涉林违法案件难以遏制。比如。2022年板桥镇洪武村邹XX，违法占用林地2723平方米。

（三）基层力量薄弱。基层林草行业普遍面临工作人员少、年龄大、流动频繁、任务重、管理难、专业素养较低的问题。就我县而言，乡镇（街道）林业站原林业专业干部多分流到其他站办所，导致基层森林资源管理力量不足。全县10个乡镇（街道）现有林草工作人员50余人，林业专业人员28人，对政策不掌握、对专业不了解、对辖区林业概况不熟悉，无法认真贯彻落实上级交办的工作。村级护林员选聘难、待遇低、年龄老化、日常巡护管护难以到位。

（四）执法力度不够。全县基层林草执法力量不足，全县林地面积113.4万亩、草地面积8.9万亩，林业草原综合行政执法人员4人，辅助执法人员8人，力量捉襟见肘，执法压力大，加之违法群众处于弱势地位，从严执法、从严处罚存在一定难度，严重制约行政执法工作的开展。 

（五）地类管理边界不清。国土三调数据融合后产生了部门之间数据不准确且与实际不符的现象，导致出现了林草耕重叠、地类不准确、范围界限不清等问题，使各项森林资源管理工作难以有序开展。

四、对策建议

（一）提高思想认识，高度重视森林资源保护管理。加强《森林法》及其他法律法规宣传，创新宣传模式，丰富宣传手段，推动习近平生态文明思想和林业法律法规学习教育进单位、进社区、进村组、进企业、进学校，切实提升全民保护森林资源意识。加强与公检法司等部门合作，做好以案说法和典型案例的宣传报道，营造全社会对法律知敬畏、自觉尊法守法氛围。

（二）全面落实林长制，健全管理网格。严格落实县乡村各级林长巡林职责，完善县、乡、村、管护责任区组织体系，加强护林员队伍力量，整合天然林、公益林等项目管护资金和各类管护队伍，根据森林资源总体分布，统一划定管护责任区，建立横向到边、纵向到底的网格化森林资源管护责任区，推动森林资源监管关口前移，做到森林资源源头网格化管理，建立管理规范、精准到位、服务高效的森林资源统一管护体系，实现森林资源监管全方位、不重叠、全覆盖、无缝隙的森林资源监管目标。

（三）提高林地监测水平，规范化严格执法。充分利用“林草监测”与国土三调融合成果，准确把控林地范围和界限，提高林地监测水平和执法能力，提升林地管理水平。建立有奖举报机制，利用新媒体平台受众广、影响大、速度快的优势，推广破坏森林资源有奖举报制度。加强执法队伍建设，选优配强林业行政执法人员，多渠道引进林业相关专业全日制大专以上学历人才充实执法大队力量，提高队伍的整体素质、执法能力和业务水平，增强林业行政执法办案效能。

（四）构建严处重罚机制，对违法主体依法顶格处罚。建立健全联合奖惩协同机制，加强部门联合，对违法破坏森林资源行为的单位和个人，在市场准入、行政审批、资质认证、享受财政补贴和税收优惠政策等方面开展跨部门联动响应，对违法失信主体依法予以限制或禁止准入。

撰稿：资正义

审核：李  彦