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从急难问题入手加大民生保障

吉富星

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。不久前召开的中央政治局会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层“三保”底线，扩大中等收入群体。近几年，面对严峻复杂形势，各级政府坚持“过紧日子”，把保障民生支出摆在首位。2022年，中央部门支出下降3.5%，但对地方转移支付增长17.1%，教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水等涉及民生的支出占比位于前列。今年前7个月，全国一般公共预算支出同比增长3.3%，但基本民生得到有力保障，民生各领域增速均高于总体水平。长期以来，政府不断加大民生投入，建成了世界最大的社会保障体系，人民幸福感、获得感显著提升。

民生无小事，保障和改善民生没有终点，任何时候都要把民生摆在重要位置。当前，我国经济好转的内生动力还不强，需求仍不足，部分企业、群体面临的困难不小。民生稳，人心就稳，社会就稳。越是在爬坡过坎时期，越要把百姓安危冷暖放在心头，越要织密扎牢社会保障安全网。将民生保障落到实处，不仅体现为民服务的真心，还可以稳定社会预期，促进经济恢复信心。尤其是，近些年民生支出占比达到70%以上，只增不减，政府一般支出一减再减，更彰显出以人民利益为重的理念。当前，要继续秉承人民至上的价值理念、以时时放心不下的责任担当，切实保障和改善民生，顺应人民对高品质生活的期待，持续提高公共服务水平。

民生事项千头万绪，既要抓住重点、聚焦薄弱环节，又要着眼长远、完善长效机制。当前，民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入差距依然较大，群众还面临就业、教育、医疗、居住、养老等难题。为此，各地仍需从最突出的问题着眼、从困难群体入手，解决急难愁盼问题。

其中，就业是最大的民生，要继续实施就业优先战略，帮助青年、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。同时，兜牢基本民生底线应多做一些雪中送炭、急人之困的工作。比如，加大低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体帮扶力度，及时救助受自然灾害影响严重地区群众，尽力解决好新市民、青年人住房等问题。总体而言，要结合当地实际，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，扎实有序推动各项暖民心、惠民生工作。

不可忽视的是，当前发展的不确定性因素和挑战增多，在财政运行紧平衡态势下要重点处理好“保民生”的几对关系。一是要厘清各级政府间权责，加强系统谋划、形成合力。严格落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则，加大财力下沉力度、压实地方责任，兜牢兜实“三保”底线。二是协同推动经济发展与民生保障，坚持在发展中改善民生。经济发展是基础，不能“等靠要”，做到稳一方经济、惠一方民生。三是既尽力而为、又量力而行，在积极回应群众期盼的同时，要避免吊高胃口、过度承诺。保障水平提高应建立在经济社会可持续发展的基础上，各地在“守住底线、保障基本”之上调整公共服务标准时，应开展中长期财政承受能力评估和必要审批。

眼下，财政收支矛盾较为突出，亟需在尽力而为、量力而行原则下加强财力保障，形成政策合力。一方面，要完善基本公共服务保障标准体系建设，持续加大面向基层的转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，并用好财政资金直达机制来直达基层、直接惠企利民。同时，省级政府应进一步统筹财政资源，提升基层预算、执行、应急处置和库款保障等水平，及时解决实际困难和处置风险。另一方面，基层政府应压实责任，开源节流、优化结构，多措并举来保障民生。特别是应常抓不懈“过紧日子”，压减非刚性非重点项目支出，杜绝“面子工程”“政绩工程”。此外，统筹好资金、资源和资产，在稳增长、培财源方面创新发力，将专项债用于民生领域投资，加大盘活存量资产资金力度，提高资金保障能力和绩效。

（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）

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