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王晓芬 王昌桥

2024年12月17日至18日，中央农村工作会议在北京召开，会议强调“要聚焦学习运用‘千万工程’经验、推进乡村全面振兴”。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时也强调：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。如何学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，找准“千万工程”经验推进边疆地区兴边富民的切入点，是云南推动乡村全面振兴需要予以重点关注的问题。“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。自2003年启动至今，“千万工程”历经20余载，始终坚持一张蓝图绘到底，从农村人居环境入手，不断迭代升级，内涵和外延不断拓宽，逐步发展成为一项涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设在内的系统性工程。学深悟透“千万工程”经验的科学理念与方法，将其与云南边疆具体实际相结合，对于推进兴边富民具有重要意义。

坚持系统观，统筹兼顾、突出重点。不论是从横向还是纵向上来看，“千万工程”都蕴含着丰富的系统观念和内涵。要学好用好“千万工程”经验，将其转化为推进边疆地区高质量发展的思路及方法，就要统筹好“局部”和“全局”、“当前”和“长远”、“速度”和“质量”等之间的重要关系。注重规划引领，把握边疆发展的整体性、层次性、动态性，明确其在云南高质量发展进程中的重要战略地位。在顶层设计中明确重点内容，就要科学把握重点任务，坚决守牢“两个确保”（确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫）底线，抓好“三个提升”（提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平）重点，聚焦“两个强化”（强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措）方向。

坚持人民观，以民为本、人民至上。“千万工程”具有旺盛而持久的生命力，源于习近平总书记真挚的为民情怀，在于它是一项伟大的民生工程和民心工程。边疆工作必须自觉坚定站稳人民立场，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众满意度作为评价工作成效的最高标准。边疆建设必须坚持为民造福、为民而建的原则，充分尊重农民意见，抓牢促农增收工作主线，补齐农村基础设施和公共服务短板，强化联农带农机制，解决就近就业问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民群众的心坎上。

坚持发展观，创新驱动、绿色发展。“千万工程”首先是一项生态工程，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”。云南正处于经济转型升级的关键时期，生态资源是边疆地区发展的宝贵财富。要正确处理边疆产业发展与生态保护之间的关系，秉持“产业生态化、生态产业化”的新发展理念，一体推动“三大经济”不断发展壮大，推进农村一二三产业融合发展。要深刻意识到良好人居环境对边疆地区农村发展和农民幸福的重要性，大力推进绿美云南建设，加强农村地区“两污”治理，抓好厕所改造，推进环境连线成片综合整治，把生产与生活、美村与富村有效结合起来。

坚持务实观，因地制宜、分类指导。“千万工程”伊始，习近平同志就特别强调了“因地制宜”这一重要方法论。在兴边富民的推进过程中，既要遵循全面振兴的发展取向和发展目标，也要认清边疆不同地区的发展条件和发展阶段，把握好转型力度、建设深度与推进速度。要坚持从实际出发，大兴调查研究，根据边疆各地不同的经济基础、自然条件、区位特征、资源优势、文化传统等客观条件，分类明确建设目标，逐步推进建设重点，有序拓宽建设领域。

坚持大局观，锲而不舍、久久为功。20余载，“千万工程”坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一任接着一任干，一件事情接着一件事情办。兴边富民并非一朝一夕就可以实现的，要把“千万工程”经验的学习运用同正确的政绩观结合起来。要干好边疆事业，就必须胸怀“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，既要干在当下，又要谋划长远，不断积小胜为大胜。坚持党的领导，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，要深化运用主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，推动形成干事创业的良好氛围和长效机制。

[作者单位：云南财经大学财政与公共管理学院；本文系国家社会科学基金项目“‘千万工程’经验赋能西南边疆兴边富民的机制与路径研究”（项目编号：24BMZ023）的阶段性成果]