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上游污染，下游敷衍治理，或对两省市边缘污染推诿治理，长江流域跨行政区域的水体污染向来以治理难、效果差著称。据长江商报报道，日前开幕的长江流域水环境安全与保障研讨会上，一些专家提出亟待建立长江流域水资源和水体污染的综合管理体制。

中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅说，在流域性的水污染治理方面，这几年国家投资很多但未解决好，是因为现有的流域管理不可能解决跨行政区的污染。“我们的总量分解都是按照行政区划分的，流域管理特别是污染管理的体制是缺位的，地方保护也是一个原因。污染是从农村向上游转变，但是我们的投资都投在城市、投在东部地区，这就导致了污染和投资的错位。”

他提出，把水污染综合防治放在优先地位，同时面向流域和区域的环境质量，要从流域尺度上统一管理，采取区域差距政策，加强政府宏观监管；同时要重视制度建设，进行流域的综合管理体制的改革；还要加强利益相关方的参与。

中科院南京地理湖泊研究所所长杨桂山则建议，科学核定不同河段水环境功能，按水功能区的要求，实行水污染总量控制；依据长江各区段生态服务功能的价格与经济社会基础，合理划分长江沿江生态经济功能区，明确不同分区的主导生态经济功能和管制要求。通过财政转移支付、生态补偿等措施，统筹协调发展。(刘春燕 张琼 郑大转)