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▌编者按

2021年9月21日，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上郑重提出全球发展倡议，呼吁国际社会重振联合国2030年可持续发展议程。今年9月22日-23日，联合国召开未来峰会，重申对现有国际议程的承诺，推动可持续发展与全球治理变革。为此，我们围绕全球发展倡议分享系列文章，使大家了解八大重点领域的中国发展合作实践与贡献。

“气候变化和绿色发展”融合了气候变化适应（如防灾减灾）、气候变化减缓（如降低温室气体排放、变革能源结构）、生态环境保护（如生物多样性、荒漠化防治、海洋保护）等多个议题。因为“气候变化和绿色发展”既是资金重点投入方向，又是资金使用的重要原则，所以它与各个领域的高质量合作都紧密联系。《全球发展倡议进展报告》显示，“气候变化和绿色发展”关乎清洁能源、产业创新、气候行动、水下生物、陆地生物等14个联合国可持续发展目标。总体而言，“气候变化和绿色发展”作为全球发展倡议的优先领域之一，关注的是国际发展合作中人与自然的关系。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，将“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中。2022年9月，习近平主席在第75届联合国大会上宣布“双碳目标”，即中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，给全社会树立了根本性的发展指导。走生态优先、绿色发展、节能降碳之路，是以高质量发展破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是要将环境保护和应对气候变化变成推动中国高质量发展的动能。

以国内绿色发展助力全球应对气候变化和生态环境保护事业。中国是世界上最大的发展中国家，是世界上生物多样性最丰富、森林和海洋面积最大的国家之一。中国自身降低碳排放强度、保护境内多样的山水林田湖草，就是为全球应对气候变化和绿色发展进程作出贡献：从2005年到2020年，中国碳排放强度下降48.4%，在减排领域的贡献基本占全球总量的30%到50%；2022年中国光伏制造产能占全球新增产能的95%以上，中国的技术创新和规模经济大大拉低了全球可再生能源利用的成本；中国森林面积和森林蓄积量连续30多年保持双增长，成为全球森林资源增长最多的国家，有力支持了全球森林碳汇增长；中国境内90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护，112种特有珍稀濒危野生动植物实现了野外回归。

过去七十年中，中国在治理公共环境、提升产业水平、转变发展模式的过程中积累了丰富的认识和经验，实现了从初级工业化到工业现代化的飞跃，也由全球环境和气候合作的后来者成为中流砥柱。中国国内绿色发展理念和应对气候变化经验可为其他国家，尤其是发展中国家所用。

完善绿色发展国际合作顶层设计。共建“一带一路”倡议提出十周年，中国国际影响力不断提高，中国气候与环境治理的对象从国内主体扩展到走出国门的中国企业、金融机构、民间组织和个人，气候与环境治理的场域也从国内扩展到其他国家和国际多边体系。共建“一带一路”必须是一条绿色之路。为了在国际合作中贯彻绿色发展和应对气候变化的理念，近年来中国政府致力于完善绿色发展顶层设计，先后发布了若干政策文件，树立绿色发展总体原则、具体规划目标和重点任务，也提出了当前和今后一段时期推进绿色“一带一路”建设的时间表和路线图。

以绿色“南南合作”助力其他发展中国家绿色发展。作为经济和国际影响力都快速发展的发展中国家和大国，中国提供对外援助和参与全球环境气候治理时的身份比发达国家和其他发展中国家更复杂。一方面，作为发展中国家，中国曾经是全球最大的环境和气候领域援助接收方，同时根据“共同而有区别的责任”原则，不具有强制减排义务，在对外提供援助时系自愿出资；另一方面，作为全球第二大经济体，中国无疑肩负很高的期待。带着这种多重身份，中国快速实现了从援助接收方向援助提供方的转变，在“南南合作”框架下为其他发展中国家环境保护和应对气候变化提供力所能及的帮助。

在环境领域，中国政府积极参与生态系统和野生动物保护国际合作。通过支持研究、提供物资、开展能力建设等方式，中国的对外援助助力世界范围内对野生动植物及栖息地、森林草地资源的保护工作，且逐步将生态保护与扶持小农、改善民生工作相结合。中国将成套项目建设的传统优势与国际科研合作结合，援建了肯尼亚中非联合研究中心、尼泊尔自然保护基金会研究中心等基础设施项目，并由中方科研团队与东道国团队联合入驻开展科研工作；中国开展了与蒙古联合保护濒危物种戈壁熊等技术援助项目和野生动植物保护援外培训项目，向柬埔寨、缅甸、坦桑尼亚、肯尼亚等多国援助野生动物巡护物资，提高上述国家开展保护工作的管理水平和硬件条件。

值得注意的是，中国对外援助重视东道国提高生计与保护生态的双重关切，探索“在发展中保护，在保护中发展”的道路，因地制宜地为受援地区提供可持续开发当地资源的方案和中国经验，如在人力资源开发合作培训中设立“社区林业能力建设国际研讨班”、以澜湄合作专项基金资助“社区林业推进澜湄区域国家农村减贫事业项目”等。

在气候领域，中国从20世纪60年代即开始对外提供沼气、小水电等清洁能源援助项目；随着中国加入《联合国气候变化框架公约》、积极参与全球气候治理，中国逐渐 将传统成套项目、物资、技术合作和培训援助项目与应对气候变化议题结合，关注项目的应对气候变化属性，发挥自身在清洁能源装备制造领域的优势，开展了一批光伏发电、风电、水力发电等清洁能源项目。中国设立专项基金开展气候变化南南合作，2011年以来累计安排约12亿元用于开展应对气候变化南南合作，与35个国家签署40份合作文件，通过建设低碳示范区，援助气象卫星、光伏发电系统和照明设备、新能源汽车、环境监测设备、清洁炉灶等应对气候变化相关物资，帮助有关国家提高应对气候变化能力，为近120个发展中国家培训了约2000名应对气候变化领域的官员和技术人员。

2023年9月首届非洲气候峰会上，中方宣布为落实《中非应对气候变化合作宣言》，将开发实施应对气候变化的南南合作“非洲光带”项目。“非洲光带”聚焦非洲光伏资源和清洁能源发展的合作需求，利用中国光伏产业发展优势，采取“物资援助 交流对话 联合研究 能力建设”的方式，援助非洲相关国家开发利用太阳能资源，帮助解决用电困难问题，助力实现绿色低碳发展。

中国为环境和气候领域多边组织提供资金捐助，支持其与发展中国家开展项目，其中包括联合国环境署、亚太森林恢复与可持续管理组织、国际竹藤组织等。2021年 在昆明举办的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）领导人峰会上，中国宣布将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。

——摘自《中国与国际发展报告：透视与展望2023-2024》第二十三章“气候变化与绿色发展合作”

撰稿人：孙天舒，商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所助理研究员

《中国与国际发展报告：透视与展望2023-2024》

作者：商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所

出版日期：2023年12月

定价：128元

出版社：中国商务出版社

《中国与国际发展报告2023-2024》聚焦发展这一时代主题，紧扣全球发展大势，从宏观形势、热点专题、地区国别、发展议题等四个方面，对当前中国与国际发展合作做出全景式分析。《报告》兼顾援助与受援的双重视角，对亚洲、非洲、南太平洋岛国以及拉美和加勒比地区等面临的发展挑战展开分析，阐述国际发展合作在这些地区的动向及中国的实践与贡献；另一方面，从国际发展合作提供方的角度，兼顾主要传统援助方和新兴援助国，专章分析各自的国际发展政策特点、现状及未来走向。同时，《报告》围绕全球发展倡议的八大重点领域，逐一分析了各领域的国际形势与发展合作情况。

目 录（向上滑动阅览）

综述篇

第一章 全球发展合作: 新挑战、新形势、新格局

第二章 2020 年以来的中国国际发展合作

专题篇

第三章 “一带一路” 倡议十周年：中国国际发展合作成果与展望

第四章 债转发展的历史演进、国际实践和中国方案

第五章 加强国际发展合作 共创儿童更好未来

第六章 新形势下的中国紧急人道主义援助

第七章 提高评估质量 助力2030年可持续发展议程

国别地区篇

第八章 亚洲地区国际发展合作

第九章 非洲地区国际发展合作

第十章 南太平洋岛国国际发展合作

第十一章 拉美和加勒比地区国际发展合作

第十二章 美国国际发展合作：回归与变革

第十三章 德国国际发展合作：引领发展议程

第十四章 英国国际发展合作：“内顾”下的重大调整

第十五章 日本国际发展合作：战略转向安全化

第十六章 法国国际发展合作：凸显“大国雄心”

第十七章 欧盟国际发展合作：加速构建整体性

第十八章 新兴援助国：国际发展合作的重要新生力量

领域篇

第十九章 减贫与国际发展合作

第二十章 粮食安全与国际发展合作

第二十一章 卫生健康与国际发展合作

第二十二章 发展筹资与国际发展合作

第二十三章 气候变化与绿色发展合作

第二十四章 数字经济与国际发展合作

第二十五章 互联互通与国际发展合作

第二十六章 工业化与国际发展合作

附录：中国对外援助大事记(1945—2023年)

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责编 |王 泺  姚 帅

美编 |小 方

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