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此前，“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名单公布，湖南省靖州苗族侗族自治县创新推进集体林地“三权分置”改革案例入选。

此次活动经过近半年案例征集和多轮次专家评议，从29个省推荐的2000多个改革案例中遴选出最终名单。

靖州作为少数民族边远山区县，为何入选？

答案就在一场改革里。

雪峰山脉，层峦叠嶂。山脉西南段，靖州这抹绵延的绿格外闪耀。靖州林业用地面积269.6万亩，森林覆盖率76.21%，人均拥有量位居全省第一。

如何守护这抹绿，用活这片林?靖州以集体林地“三权分置”破题,解决好权属怎么分、资金怎么来、群众怎么受益等难题，全力做好生态产品“价值实现”文章。

资源有价无市 “创新登记”点林成金

仲冬时节，走进渠阳镇金鑫村，一片片连绵不绝的竹林映入眼帘。竹林中，10余名村民们正在砍竹，砍大留小、砍老留新。

村民皮启周和爱人、儿子都是靖州靖鑫林业有限公司雇佣的“砍竹人”，一家人一年下来工资达10余万元。不仅如此，家中80余亩竹林流转至靖鑫林业有限公司，租金收入8万余元。

“原来竹子卖不起价，常年烂在地里。现在流转给公司，一点心都不用操，就等着拿红票子！”皮启周说起越来越红火的日子，眉飞色舞。

“点‘竹’成金”的是生态产品经营权登记。原来不动产登记只能录入原产权人承包权信息，无法办理经营权转移登记。这导致流转林地的经营权人无法真正成为林地“主人”，更不能持证抵押贷款。

靖州敢为人先，在全省首创生态产品确权登记“靖州路径”。通过开发新系统，靖州解决了无法颁发经营权登记证的难题，在林地所有权、承包权不变的基础上，让农民可把自己的林地经营权通过出租、转包等多种形式流转出去，让更有经济能力和技术水平的第三方来持证经营管理，从而真正盘活林权，增强发展活力。

“有了生态产品经营权登记证，从村民那流转的楠竹才真正从‘资源’变成了‘资产’‘资金’。”靖鑫林业有限公司负责人唐亮介绍，拿证当天，公司就用960亩竹林的生态产品经营权登记证到银行抵押贷款500万元。目前，该公司在金鑫村流转楠竹林地7100亩，群众实现流转收入700余万元，村集体增收5万元。

给绿水青山“计价”，让生态资源变现。靖州积极探索生态产品价值实现路径，在全省首创生态产品经营权登记交易系统，首次实现生态产品经营权登记、颁证、交易、贷款。该系统通过安装在林间的物联网设备，采集林间生态数据，直观地向经营投资者、金融机构等展示生态产品的各项生态指标。

“‘三权分置’，让金融活水汩汩流动。”靖州县林业局负责人石昌银表示，生态产品经营权终于有了“身份证”，实现真正独立自由。这不仅让企业有了底气，也让银行有了信心，开发出杨梅贷、茯苓贸易贷等抵押贷款。目前，靖州办理生态产品经营权登记465件，已有5个市场主体获得经营权抵押贷款1850万元。

马园中药材种植基地。陈俊名 供图

权属难分难解 “三层剥离”一清二楚

在渠阳镇三和村境内的马园中药材基地里，2000多亩茯苓迎来丰收季,当地村民将刚挖出来的“土疙瘩”摆满了山坡和地边。

承包这片马尾松林的是农户，而拥有林地经营权和林下种植物所有权的则是湖南补天药业有限公司，双方都在这片林地上得到了丰厚的收益。但这样的“双赢”在“三权剥离”以前是无法实现的。

“林木是别人的，如果不是‘三权剥离’‘多权叠加’，我们的中药材所有权根本就无法保障”。补天药业有限公司副总经理陈贵明介绍，政府部门对地上部分产出铁皮石斛，地表部分产出金丝皇菊，地下部分产出茯苓、黄精等经营权进行确权办证，让他们吃下“定心丸”。

权属怎么分，是绿山变金山必须解决的关键问题。为此，靖州制定《土地（生态产品）经营权登记管理办法》，对林地经营权以及其派生权利予以确权登记，明确在地上、地表和地下等三层分别设立经营权。通过“三层剥离”，打造多权属组合，形成了“林地经营权+林木所有权”“林地经营权+林下种植物所有权”“林地经营权+经济林果物所有权”“林地经营权+林下养殖物所有权”“林间文旅体验收益权”等多权属组合。

完成确权登记后，补天药业成功获得了农业银行2500万元的授信，目前已获批林下经济贷款1000万元。陈贵明感慨道，生态产品经营权登记，让每一片青山都有了自己的身价，可以出让交易、转移支付、抵押担保，简直就是一台“绿色提款机”。

改革一子落，发展满盘活。集体林地“三权分置”的推行，激活了林业发展的“一池春水”，实现了生态美、产业兴、百姓富的多赢目标，为靖州高质量发展提供了不竭的绿色动能。2022年，全县茯苓、杨梅等产业链实现综合产值60.5亿元，带动群众就业近10万人;联结村集体经济组织69个，年均增收3万元以上。靖州成功获批全省七个之一、全市首个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。