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河北印发《意见》指导全省科学开展绿化工作

王铁军

7月16日，河北省政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》（以下简称意见），指导全省科学开展绿化工作，为全面推动我省国土绿化高质量发展提供科学依据。

意见指出，科学绿化的指导思想是，全面落实党中央、国务院关于科学绿化的重大决策部署，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强规划引领，完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，高质量打造首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区，为建设经济强省、美丽河北提供良好生态保障。

意见强调，科学绿化应该坚持“生态优先、综合治理，科学规划、合理布局，因地制宜、尊重自然、质量优先、节俭造林”的工作原则，通过人工修复与自然恢复相结合，合理布局绿化空间，科学选择绿化树种草种，数量和质量并重，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学、节俭、高质量开展国土绿化，构建健康稳定的生态系统。

意见明确，科学绿化的主要任务包括十个方面：

一是高质量编制绿化规划。县级以上政府组织编制本行政区域内的绿化相关规划，与国土空间规划体系相衔接，落实最严格的耕地保护制度。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求，合理布局城市绿环绿廊绿道，使城市内部与外围的绿地、水系、森林等有机衔接，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。县级以上政府加强对规划实施的检查和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。

二是科学确定绿化用地。科学划定绿化用地，实行落地上图精细化管理，依法依规开展大规模国土绿化。把张承坝上地区和燕山太行山区等重点地区宜林荒山荒地、未利用地、荒废和受损山体、退化林地草地作为今后一段时期造林绿化主战场，集中力量实施绿化攻坚战，增加森林资源，提高生态承载力。

三是拓展造林绿化空间。拓宽城市绿化空间，对城市受损山体、水体进行科学复绿，结合老旧城区改造，采用拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、见缝插绿等方式，推进城市生态修复，持续完善城市公园体系，丰富城市公园类型，实现300米见绿、500米见园，做到应绿尽绿。充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，打造生态宜居美丽乡村。结合高标准农田建设，因害设防，科学营造农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，禁止在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

四是优化树种草种结构。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，鼓励使用乡土树种草种进行绿化，提倡使用多样化树种营造混交林，审慎使用外来树种草种。合理选择树种草种，不断优化树种草种结构。按照区域主体功能需求，坚持绿化与美化相结合，生态林经济林并重，因地制宜栽植常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强且自然寿命长的碳汇树种。在水土流失严重、河流、湖库周边等区域，因地制宜种植抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种。干旱缺水、风沙严重地区要优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。海岸带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。居民区周边要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种。

五是高标准编制作业设计。以国家、省级投资为主的绿化项目要科学编制作业设计，绿化项目主管部门会同相关部门应对用地、用水、树种草种选择、技术路线等内容进行合理性评价，并严格监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工过程管理，禁止毁坏表土、全垦耕地等，避免造成水土流失或土地退化。

六是科学选择绿化方式。遵循生态系统内在规律，宜造则造、宜封则封、宜飞则飞。深山远山区，以自然修复为主，大力实施封山育林、飞播造林，大面积恢复林草植被。浅山丘陵区，以人工造林为主，集中力量开展造林绿化攻坚战，实施大规模国土绿化，快速增加森林资源。张家口坝上等干旱半干旱地区，因水定林，推广乔灌草结合绿化方式，提倡低密度造林育林，运用集水、节水造林种草技术，防止过度用水造成生态环境破坏。城区绿化坚持科学节俭绿化，推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，不得使用地下水灌溉，减少种植高耗水草坪。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗，坚决反对“大树进城”等急功近利行为。

七是加强森林抚育经营。建立和完善绿化后期养护管护制度和投入机制，对新造幼林地进行封山禁牧，加强抚育经营、补植补造，提高成活率、成林率。建立健全森林经营制度，加强中幼林抚育经营，加大退化林修复力度，不断优化森林结构和功能，不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。国有林场要科学编制森林经营方案，认真执行森林抚育规程，科学、规范开展森林经营活动。积极推动集体林适度规模经营，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

八是强化森林草原防灭火和病虫害防治。加强森林草原防火基础能力建设，提升火灾防控能力，强化应急处置，坚决防范重特大森林草原火灾发生。开展健康森林建设，抓好松材线虫病及红火蚁的预防，做好美国白蛾等主要病虫害防治，把成灾率控制在4‰以下。

九是做好林业草原资源保护。进一步完善退耕还林还草政策，建立长效机制，切实巩固退耕还林还草成果。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩。加强林地草地用途管制，严控森林资源消耗，严厉打击滥砍乱伐林木、非法侵占林地草地和公园绿地、野生动植物非法贸易等违法犯罪行为。严格保护修复古树名木及其自然生境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。

十是完善资源监测评价。实施精细化管理，将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，全面监测林草资源状况变化，构建天空地一体化综合监测评价体系。按照林草一体化要求因地制宜设定评价指标，制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。建立城市绿地信息化监管平台，定期对各地绿地规划建设、园林成果保护等进行监管和评估。

意见强调，全省各地大力创新体制机制，严格落实绿化政策，积极开展科技兴绿，切实为开展科学绿化工作提供坚强保障。加大改革创新力度，落实以奖代补、资源利用等扶持政策，实行差异化财政补助政策，完善生态补偿机制，采用市场化、公司化、专业化运作模式，探索适应省情的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。落实和完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求，放活人工商品林自主经营。实施草原保护修复重大工程，持续改善草原生态状况。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定，加强重要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发，开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系研究，推进困难立地造林绿化技术攻关。适时开展人工降雨作业，提高造林绿化效率。

意见要求，全省各地要依法压实主体责任，全面推行林长制。市县两级2021年9月底前、乡村两级11底前、全省12月底前完成林长制各项改革任务，按照“党政同责、分级负责”原则，建立省、市、县、乡、村五级林长制组织体系，压实地方主体责任，为全省国土绿化、资源保护建立起长效责任体系。发挥全省各级绿化委员会组织领导、宣传发动、协调指导、监督检查、考核评价、表彰奖励等工作，持之以恒推进国土绿化。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照国家和省绿化表彰有关规定给予表彰、奖励。对违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为，要及时制止纠正；对造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。

塞罕坝科学绿化科学造林成效显著