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中央新设补助资金支持打好“三北”工程攻坚战

已在2024年预算中安排120亿元人民币，以后年度结合工作需要统筹安排

近日，财政部、国家发展改革委联合印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》（以下简称《意见》），推动构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。《意见》明确，中央财政通过统筹存量和增量资金，加大对“三北”工程建设支持力度，新设“三北”工程补助资金，并已在2024年预算中安排120亿元，以后年度结合工作需要统筹安排。

财政部有关负责人表示，《意见》出台有利于加快构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系，推动把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

设立“三北”工程补助资金

“三北”工程是指在我国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，从1978年开始到2050年结束，历时73年，分三个阶段八期工程进行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动“三北”工程高质量发展的攻坚期。

经过40多年不懈奋斗，特别是党的十八大以来，“三北”工程建设取得了举世瞩目的巨大成就，累计完成造林4.8亿亩，治理沙化土地5亿亩，治理退化草原12.8亿亩，重点区域实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。

财政部有关负责人表示，《意见》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考虑“三北”地区财政状况，通过设立“三北”工程补助资金、强化现有财政资金支持力度、健全市场化多元化投入机制、落实税收优惠和政府采购政策等措施，发挥中央和地方两个积极性，推动有效市场和有为政府更好结合；以防沙治沙为主攻方向，按照《三北工程六期规划》中明确的政策目标和重点任务，集中资源支持打好黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克沙地歼灭战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战；牢固树立系统观念，以推动系统保护修复治理、健全生态保护补偿机制、加强基础支撑体系建设、开展国际交流与合作等为手段，多措并举支持“三北”工程建设；坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，通过强化责任落实、坚持协同推进、提升资金效能、持续跟踪问效等举措，确保政策实施落地见效。

为全力支持打好“三北”工程攻坚战，按照党中央、国务院决策部署，中央财政以防沙治沙为主攻方向，以打好三大标志性战役为重点，通过统筹存量和增量资金，加大对“三北”工程建设支持力度，新设“三北”工程补助资金，并已在2024年预算中安排120亿元，以后年度结合工作需要统筹安排。资金重点支持实施林草湿荒一体化保护修复，用于退化林修复、退化草原修复、中幼林抚育、湿地保护修复等工作；支持巩固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管护、浇水、补植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保护补偿，对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地依法实施封禁保护；支持“三北”工程“两化”示范，对推动“生态产业化、产业生态化”、引导社会资本采取科学有效方式开展防沙治沙成效显著的地方给予奖补。

调动各方积极性参与防沙治沙

《意见》提出，创新财政资金管理机制，调动各方积极性，带动社会资本投入。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的项目建设。鼓励金融机构按市场化方式加大对“三北”地区生态保护修复项目融资支持力度。落实森林保险保费补贴政策。

三北工程六期规划将“光伏治沙”作为主要任务之一，要求将“治”沙与“用”沙相结合，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，积极推动光伏发电与生态修复、现代农牧业协同发展。国家能源局综合司、国家林业和草原局办公室联合发布的《关于有序推进光伏治沙项目开发建设有关事项的通知》强调，光伏电站建设与防沙治沙措施应同步设计、同步施工、同步投运。

“板上发电、板间种植、板下修复”的新图景，让光伏成为巴彦淖尔市破解荒漠化治理、生态修复的“金钥匙”。通过大力发展有机种植养殖、中药材种植等产业，这里实现新能源开发、生态修复和产业发展“一举三得”。

目前，内蒙古各地防沙治沙和风电光伏一体化工程已全部开工，力求把“三北”工程攻坚战和新能源建设合为一体，统筹推进增绿、增能、增收，取得“1＋1＞2”的效果。今年内将新增新能源装机1320万千瓦，配套完成沙化土地综合治理230万亩。

内蒙古各地积极探索多元治理机制，按照“谁申请、谁治理、谁管护、谁受益”原则，通过以奖代补、先建后补等模式，调动农牧民主动参与防沙治沙的积极性。锡林郭勒盟林业和草原局副局长薛万武介绍，目前全盟已有9个旗县的农牧民及其合作组织以合同制方式从事防沙治沙，占总工程量的66%。

《意见》明确，加强包括预算内投资在内的财政资金保障力度，推动政策联动。完善天然林和公益林保护修复政策，支持草种繁育，巩固退耕还林还草成果，支持森林质量提升，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域综合治理，支持黄河流域生态保护和高质量发展，加大对重点生态功能区的支持力度。中央预算内投资优化专项设置，统筹推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程等建设。

集中资源打好三大标志性战役

作为新时代三北工程“三大攻坚战”之一，黄河“几字弯”攻坚战是重中之重。黄河“几字弯”地跨华北、西北，包括内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃五省区。区域内分布着库布其、乌兰布和、腾格里、毛乌素等沙漠沙地，阴山、太行山、吕梁山、贺兰山、六盘山等重要山系，是影响京津和东部地区沙尘暴的重要沙源区和路径区，也是黄河中下游泥沙的主要来源地。

《意见》提出，支持打好黄河“几字弯”攻坚战。以毛乌素沙地、库布其沙漠、贺兰山为治理重点，支持加大重点风沙口治理力度。支持森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，因害设防建设农田防护林，推进草原禁牧轮牧和草畜平衡，实施退化草原治理和种草补播。支持统筹推进河湖湿地保护修复、矿山生态修复等任务，以及黄河岸线流沙和沿线“沙头、沙口、沙源”治理，加强十大孔兑粗沙区、黄土高原区风蚀水蚀治理。

科尔沁、浑善达克沙地范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江五省（区），是距离京津冀地区最近的天然风沙源，对构建京津冀生态安全屏障具有至关重要作用。

《意见》提出，支持打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战。以科尔沁、浑善达克两大沙地为重点，支持加快建设防风固沙林，强化禁垦（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修复华北北部、东北地区水土保持林和农田防护林。支持草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡，高质量推进退化沙化盐渍化草原修复，推动岱海、察汗淖尔等湿地生态保护修复，促进实现区域可治理沙化土地全覆盖。

河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘片区涉及内蒙古、甘肃、青海、新疆四省（区）及新疆生产建设兵团，区域内气候极干旱、水资源匮乏，是我国北方风沙活动最为频繁、灾害最为严重的沙尘源区，是京津冀沙尘暴的国内主要策源地。

内蒙古河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区主要涉及阿拉善盟西南地区，计划完成林草生态修复任务325.35万亩，总投资13.58亿元，并启动防沙治沙和风电光伏一体化工程，布局光伏治沙项目450万千瓦，治沙面积60.2万亩。甘肃省将河西5个市20个县全部纳入河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，初步谋划三北工程六期建设项目46个，涉及造林种草压沙和成果巩固任务6500万亩。

《意见》提出，支持打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。以腾格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴达木盆地、环塔克拉玛干沙漠边缘等区域为治理重点，支持沙化土地封禁保护，加强重点区域天然林草植被封育封禁。支持建立立体防风固沙阻沙网络，加强农田防护林建设、退化林修复和天然草原保护修复，维护绿洲生态安全。