秋阳下的绥宁,群山叠翠,层林尽染,清风拂过,林海泛起阵阵“波涛”。
“老王,请问您正在巡护吗?有没有发现什么问题?”11月2日一大早,绥宁县关峡苗族乡林长办主任、林业站站长刘树清就在站里忙乎起来,察看邵阳智慧林业信息平台上生态护林员巡林轨迹,线上联系护林人员了解现场情况,并即时调度。
这是邵阳市全面推行林长制以来,统筹推进乡镇林长办与林业站“五化”建设所带来的可喜变化。
近年来,邵阳市坚持问题导向,深入推进林长制改革,以林长办与林业站融合标准化运行为主旨,在全省率先推动乡镇林长办与林业站一体化建设,“一长四员”齐担当,充分发挥林长“统帅”、林业站“前哨”的作用。
截至目前,邵阳市12个县市区、195个涉林乡镇(街道)均设立了林长办,划定管护网格6067个,配置护林员9059名、科技员574名、监管员1190名、执法员970名,将“树有人种、山有人管、林有人护、责有人担”的目标真正落实落地。
洞口县石江镇林业工作站(林长办)。(邵阳市林业局供图)
理顺体制机制
推进一体化设置
“林业站合并了,现在可以清闲了。” “我们都是兼职的,工作过得去就行了。”……在上一轮机构改革中,邵阳市域内的乡镇林业站全部合并到了乡镇农业综合服务中心,人员也被调整到其他岗位,仅在服务中心安排1-2人兼职林业工作,林业由原来的“主业”变成了“副业”。一时之间,来自林业基层的各类思想、各种问题暴露无遗。
问题就是导向。2021年8月,邵阳市林长办深入基层一线开展专题调研,以座谈访问、实地查看、问卷调查等多种方式,把乡镇林长办和林业站建设的现状、问题和需求等摸了个透,并将情况迅速上报市林长。针对各地普遍存在的“小马拉大车”“工作兼职”和“职能弱化”等突出问题,市林长制工作委员会迅速出台了《关于切实加强乡镇林长办建设的意见》,将乡镇林长办和林业站一体化建设提上日程。
在机构改革中,机构合并、减少部门是主流,但邵阳市坚持从实际出发,实行分合结合,完善林长制组织体系,支持在重点林区县恢复设立乡镇林业站,并明确“(林业)站(林长)办合一、一体化设置”的原则。
试点出经验。在市林长办指导下,享有“三湘林业第一县”之美誉的绥宁县先行先试。全县落实乡镇林业站(林长办)机构19个、人员编制42名,实施“二块牌子、一套人马”运行,同时明确属地乡镇管理,经费纳入县级财政预算。该县林业工作再上新台阶,获评“全国科技兴林示范县”“全国绿化造林百佳县”。
随后,洞口、城步、隆回等重点林区县紧跟而上,全面推进林长办与林业站一体化建设。其他非重点林区县在乡镇农综服务中心加挂林长办牌子,明确专人负责林业工作,邵阳市林业生态保护建设得到全面加强。
强化职能职责
推进标准化建设
乡镇林业站机构有了,但人手减少了,过去的条条(县林业局)管理也变成了如今的块块(乡镇政府)管理,如何适应新形势、履行新使命,是恢复后的乡镇林业站所面临的重大考验。
邵阳市以林长制为总抓手,树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向,明确乡镇林业站主要职能是承担林长办日常事务,加强林草生态保护修复、资源监测监管、国土绿化、科技推广、森林防火、林业执法等,同时明确乡村生态护林员归口乡镇林业站统一管理,从而林业站的职能进一步优化、职责进一步实化。
“林长办、林业站职能只能加强、不能削弱,要选派得力干部、专业人员来干林业。”今年,在全县林长会议上,隆回县委书记、县林长刘军语气坚决。
隆回县将25个乡镇林业站(林长办)建设列入县重点项目,统一规划、统一建设,实行定机构编制、定人员经费、定职能职责、定制度规范、定建设标准、定考核办法等,彻底解决了林业站职责不清、“各自为战”的问题。
同时,邵阳市委、市政府制定基层站办“五化”建设行动方案,决定用3年时间实现达标建设,每年拿出200万元用于建设奖补,对按标准建成的乡镇站办每个奖补5万元。
你追我赶,奋勇争先。两年来,全市已有157个乡镇林业站办实现考核达标,占总数的77%。
突出有名有实
推进实体化运行
林业站的设置“一文(下文)了之”,导致工作开展“有名无实”;林长履职“一拍(拍照)了之”,导致问题解决“有始无终”……在林业站恢复建设中,一些地方重形式、轻实效。
得知此类情况后,邵阳市立即召开全市林长制工作推进会,提出了乡镇林业站(林长办)实体化运行的“六有”要求:即有机构编制、有专职人员、有办公场地、有工作经费、有管理制度、有运行实效。
绥宁、城步、隆回等重点林区县单独设立乡镇林业站,并加挂乡镇林长办牌子,按照管理区域大小、森林资源多少,分别定编2-4人。
同时,林长制工作经费按照分级负责、足额保障的原则,纳入同级财政预算。目前每个乡镇林业站至少有2间办公室,部分乡镇站还有独立办公区和办公楼。
林业智慧平台巡林系统安装到了每个乡镇,桌椅、电脑、档案柜等办公设施一应俱全。
修葺一新的办公室、整齐规范的资料室、设施齐全的器材室……站在面貌全新的林业站前,隆回县山界回族乡林业站站长郭江鸿开心地说:“这才是我们护林员的温馨之家呀!”
注重提能提劲
推进规范化管理
林长制的核心就是责任制。邵阳市充分发挥以“林”为主题精准发力、以“长”为核心履职尽责,以“制”为创新探索治理体系,进一步完善林长制责任体系,强化队伍规范化管理,充分发挥“一长四员”作用,给人员提能,给工作提劲。
强化制度管理。在去年对标国省出台《市级林长会议制度》《邵阳市林长巡林制度》等8项制度的基础上,今年创新推出了《市级林长巡林实施办法》《林长工作述职实施办法》《基层“一长四员”巡林护林管理办法》《边界护林联防联控规定》等6项制度,有力推动林长制走深走实。
强化平台管理。积极融入湖南林业大数据平台,持续完善森林资源“一张图”“一套数”,率先实现“天上看、地上查、网上管”的现代化森林资源管护模式。两年来,隆回县各乡镇林长办通过林业智慧平台监测到火情热点20余个,制止狩猎野生动物行为30余起,涉林问题均在第一时间处置到位。
强化考核管理。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的机制,将基层站办的“五化”建设作为林长制工作督查激励奖考内容,市级林长定期讲评、调度并进行工作排名、通报。将森林防火基础能力提升“两年行动”列入市政府“三重点”工作考核内容,市财政挤出2000万元,按省定任务的10%奖补到县市区。目前,该市已完成生物防火带297.1公里,隔离带470.9公里,防火道196.9公里,蓄水池6388立方米,分别占2023年预分配任务的52.7%、104%、174%、56%,进度排全省前列。
同时,制订护林员绩考办法,狠抓巡林“打卡”管理,将绩效工资与工作成效挂钩,进一步调动基层护林员的积极性和创造性。
“现在考核更科学、管理更规范,我们工作更有劲了!”11月3日一大早,城步苗族自治县白毛坪镇和平村生态护林员丁德平穿上迷彩服,戴上肩章,手持喇叭,向山林走去。
多年来,他凭一双“铁脚板”走出了该村连续10年的零火情,并连续5年被评为省、市“优秀护林员”。
我也说两句 |
版权声明: 1.依据《服务条款》,本网页发布的原创作品,版权归发布者(即注册用户)所有;本网页发布的转载作品,由发布者按照互联网精神进行分享,遵守相关法律法规,无商业获利行为,无版权纠纷。 2.本网页是第三方信息存储空间,阿酷公司是网络服务提供者,服务对象为注册用户。该项服务免费,阿酷公司不向注册用户收取任何费用。 名称:阿酷(北京)科技发展有限公司 联系人:李女士,QQ468780427 网络地址:www.arkoo.com 3.本网页参与各方的所有行为,完全遵守《信息网络传播权保护条例》。如有侵权行为,请权利人通知阿酷公司,阿酷公司将根据本条例第二十二条规定删除侵权作品。 |