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单家独户？适度规模经营！——浙江深化集体林改推进林业强村富民

中国绿色时报 2024年11月28日 12:01 北京

在经历了分山分林、由统到分之后，集体林区分散闲置的林业资源正重新集中，走向适度规模经营、三产融合发展。

浙江市场经济发达，是全国共同富裕示范区。在深化集体林改过程中，浙江围绕生产关系调整、利益分配重组进行了一系列探索，以工业的方式、市场的方式，兼顾农民、集体和经营主体的利益，实现了强村富民、共同发展。

浙江省林业局日前组织媒体记者走进常山、遂昌、浦江、建德，探访深化集体林改的创新实践。

寿昌林场江山坪管护房

服务社会化

常山县有林事服务中心。

这是常山的首创，市场化运营，提供全程林事服务。林农在生产环节的任何诉求，只需联系村网格员，即可享受就近就便的专业服务。

服务中心的前身是村民自发成立的社会化服务队。新昌乡西源村3/4的人在外创业、务工，林地、耕地失管抛荒严重，谁来种地、谁会种地？

困境初步化解之后，2023年，社会化服务队升级为林事服务中心，聚焦市场化运营、规模化经营、订单化服务、最大化分配，推动规模集约经营。

林事服务中心的市场运营方是常山县富好生态资源开发有限公司，属地监管方是新昌乡人民政府，业务指导方是常山县林业水利局。

服务中心的运营体系被简称为“1651”——1个数字平台、6个服务分区、5支专业队伍、1种分配机制。

“6个服务分区”，即林机租售区、林机保养区、物资存放区、产品加工区、展示展销区、技术培训区。“5支专业队伍”，即科研专家、乡土专家、林机（林技）人才、运营人才和劳务队伍。“1种分配机制”，即构建“国资 村集体 劳动者”分配机制，其中国资占57%、村集体占33%、劳动者占10%。国资不参与分红，利润用于中心扩大再生产。

走进服务中心展销大厅，特色农林产品琳琅满目。公司建有万亩油茶基地、千亩丝瓜基地、万亩毛竹基地、千亩红薯基地、千亩云雾茶基地、百亩月季基地、百亩桃花基地，相应的产品都有展示。

服务中心主任汪祖庆说，通过直播带货、乡贤采购和政府福利食堂等渠道，去年，经由中心销售2117万元特色农林产品，今年预计可超过3000万元。

常驻服务中心的有“乡村小确幸”“早上好（书记）”和“常山县老油坊”3位主播。老油坊的主播是“油茶姐姐”王芳。父亲王国进是服务中心乡土专家，她本人还经营油茶展馆、开展油茶研学、开办特色民宿。

服务中心提供覆盖劳务、林机、农资、销售、信息的林业全产业链服务。因为打通了生产和市场，更多的利润被留在当地，村民、集体、中心多方受益。

劳务队伍多达600人，其中一半来自新田乡。汪祖庆说，村民可以出租林地、参与分红、参加劳务，获得多重收益，其中劳务年收入人均有3万元。

除了林农增收，通过山林入股保底分红和运营开发，西源村的集体经济收入也从2020年的8万元迅速增长至如今的150万元。

乡村合伙人

茶油飘香时节，常山县芳村镇油茶产业共富工坊游人不断，有人带着茶籽来榨油、有人专程来吃油茶餐，还有团队来开展主题研学。

旺浩农业发展有限公司负责人黄志旺一遍遍地讲解、演示古法榨油。徒弟马韵媛跟着学习，同步在网上推广。

油茶是常山县主导产业。在深化集体林改的推动下，常山创新实施了乡村合伙人机制，成立油茶产业共富工坊，共建共享，实现富民增收。

常山油茶丰收

常山国家油茶公园

共富工坊由国企搭台、新农人引领。村集体和农户流转林地给经营业主，经营业主、村集体和农户共建共富工坊，共富工坊则通过经营获得收益。

黄志旺是古法榨油第四代传人。他说，古法榨油介于冷榨、热榨之间，有它独特的优势，祖宗留下的东西要传下去。

共富工坊主推一产种植、二产古榨、三产研学。种植采用全链条经营，农户可以获得土地流转和劳务服务的第一桶金。加工实行保底收购、保价代销,对周边农户茶籽进行统一收购、制作、包装和销售，参与农户获得品牌溢价和劳务服务的第二桶金。三产则采用公司、村集体、村民三方联建模式运行，形成集餐饮、研学、民宿等为一体的共富综合体。

共富工坊年接待研学100多批2万余人，带动村集体每年保底分红9万元，600户林农年均增收2万元。黄志旺说：“共富才搞得下去。”

股份合作制

2012年，浙江诞生全省首个林地股份合作社，地点在浦江县虞宅乡桥头村。村里以林地林木入股，与工商资本结合，大力发展香榧产业。

浦江县留家坪香榧基地（郑燕颖 摄）

当年，参股农户97户，流转面积1083亩，经公开招标由马岭生态农业开发公司中标，经营期为50年。

合作社以“保底 递增”模式与入股农户共享收益。香榧产业前期投入大、经营周期长。在香榧产出前20年，每年给予农民一定的资金分红，一般为省级生态公益林的补助标准；香榧产出后，每10年以5%、10%、15%比例递增分红香榧青果，保底分红每亩不少于300元。50年合同期内，入股农户预计分红总计超过5000万元。

农户每年得到分红，留守村里的40余名妇女和中老年人实现了家门口打工，劳务费就有80余万元。村集体经济同步得到壮大。

这是公司主导的股份合作。

目前，浦江已组建林地股份合作社29个，成为全国成立林地股份合作社最多的县。

遂昌是林业大县，拥有省级以上公益林230.36万亩，规模居全省第二。

湖山乡坪峰村情况更为特殊，全村有山林37443亩，耕地却只有238亩。村党支部书记罗裕建说：“百姓自主致富，带动能力欠缺。”

坪峰村位于仙侠湖库区，有山林、有水面，生态资源禀赋优越。公益林补偿毕竟有限，能不能避免“等靠要”，把公益林资源变为资产，依托产业自我发展？

2013年，坪峰村两委提出，做好林水文章，打通转化路径，以“集体控股 农户入股”形式，把村集体公益林补偿款投资渔业养殖、民宿产业等领域建设，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

仙侠湖水好，坪峰村村集体和农户将公益林补偿款500余万元投入到渔业养殖。花鲢卖到每公斤30元，年销量多达25万公斤，远销上海、杭州等地。渔业养殖每年收益超过70万元，村集体每年增收15万元，入股村民则可获得5000元至20000元的分红。

这是集体主导的股份合作。

贯通产业链

遂昌县金竹镇叶村村，油茶和茶树花开朵朵。油茶老品种低改正在进行，油茶林下，黄精和三叶青静静生长。

遂昌县金竹镇茶竹岭村油茶套种三叶青

叶村村主打茶叶、板栗和油茶，其中油茶有1万多亩，占了全镇的1/3。因为老树、老品种效益不高，以前，村里1/3的林地遭弃管。

叶村村党支部书记涂志光说，油茶要改良品种、修剪施肥，把地力培优，把阳光和风引进来。村里2015年开始在油茶林下发展三叶青，实现了立体种植、以药促茶。

村里有国家级林下经济示范基地，在油茶林下发展黄精。每亩油茶产鲜果950公斤，拿下全省第一名。每亩套种1500袋黄精，3年亩收益可达5万元。

村集体、合作社和公司带动，叶村村成了中药材专业村。村民既可以流转林地、出租林下赚取租金，还可以就近务工、经营油茶获得收入。租金加分红，村集体每年可以收入30万元，且后续看好。

村里引入的中药材加工企业明年即可投产，一二三产将彻底打通，形成发展的闭环。涂志光说：“工业是前提，有工业才有产业。厂就建在家门口，百姓种了不愁卖，可以放心大胆发展。”

林业标准地

林业适度规模经营，政府的作为还能有哪些？

建德市大同镇郎家村凯峰家庭农场，850亩山地新种了油茶、香榧和薄壳山核桃，基地上了现代喷灌设备。

凯峰家庭农场负责人施小强说，这片林地是去年竞标获得的，基础设施等政府承诺让他动心。他已经在基地投入300多万元，还在油茶林下套种了100多亩射干。

凯峰家庭农场是西乡万亩油茶共富园的一部分，施小强所说的“政府承诺”，指的是林区基础设施建设，在当地被称为林业标准地。

山区、林区往往基础设施薄弱，自主建设则面临前期投资大、协调环节多等难题，工商资本难以“上山入林”，经营主体也无法“拎包入住”。

大同镇提出了西乡万亩油茶共富园项目。共富园项目覆盖郎家村等10个油茶主产区村，建设规模14010亩，包括油茶新建和低产林改造，同步建设环园林道30公里。园区发展以套种中药材为主的林下经济5000亩。

大同镇副镇长汪海峰说，林业标准地由镇村出资完成基础设施建设，林区道路、设施用房、水电、喷灌设备已投资2000余万元，将其租赁给家庭农场使用。家庭农场只承担林地流转租金、基础设施使用租金和种植管理费用，大大降低了前期成本，也能持续为村集体增收。

这一项目完成了林权经营权从分散到集中，“散户 强村公司 种植大户”，吸引了社会资本介入。

李家镇三溪村林业标准地则由建德市林业局和李家镇人民政府共同谋划。建德市林业局指导乡镇制定标准地建设方案，三溪村股份经济合作社负责具体实施，三溪村与寿昌林场实现场村合作。

项目流转村民500亩低效毛竹林，重新整地后栽植了新品种油茶，并在油茶林下套种黄精，当地竹林低产低效的态势一举扭转。

场村合作，双方优势互补，创新了林地、技术、资金等要素组合模式。双方按村集体65%、国有林场35%的比例分红，不仅保障了村集体和村民的利益，也激发了国有林场创新发展的内生动力。

这一项目成功入选“浙江省第二批林业推进共同富裕典型案例”。

在浙江全省，随着深化集体林改的持续推进，更多的共富模式在涌现，更多的共富故事在上演。

浙江深化林改走出多种模式

浙江省紧扣“林改四问”，持续深化集体林权制度改革，系统谋划林业强村富民路径，着力打通山区林区共富链条，推动浙江“七山”生态优势转化为发展优势、经济优势和富民优势。

2023年，全省集体林地平均每亩产值达到1361元，数值为全国平均水平的4倍之多。集体林重点县农民来自林业的人均可支配收入达5560元，部分重点山区县农民收入的50%以上来自林业。

目前，浙江成功探索出林地经营权流转证制度、林业股份制合作模式、集体林地地役权改革等6个方面实践经验。全省以24项改革清单推动林改先行先试，以“一股份两平台”建立利益联结机制，以林业标准地吸引社会资本上山入林，以共享林事健全社会服务保障，以项目融资建立林业共富园区，以4个机制发展林业富民产业。

浙江省林业局发展改革处副处长何志明说，深化集体林权制度改革，本质上是重塑林业生产关系，充分激发林业在山区共同富裕中的突出作用。“一股份两平台”和林业标准地建设等林改举措，是浙江省以深化集体林改促山区共富的实践。

当前，浙江省正在大力推行股份合作经营模式，构建“投资主体 集体 农户”的利益联结机制，保障村集体和农民利益，推动“小山”变“大山”，发展适度规模经营。创新建立林权收储交易机制，以国资平台为主体，采取市场化方式收储村级林业股份合作社等合作组织的林地经营权、林业碳汇权、林下空间收益权等，盘活资源资产、推向市场流通。加快培育壮大林业市场主体，通过实施林业标准地改革，完善财政金融支持、发展要素保障、林权权益保护、市场准入机制等政策，优化林业营商环境，吸引社会资本上山入林。此外，深度拓展林权价值增值途径，加快放活经营权，充分利用国储林、专项债等政策性手段，加强金融创新，合理壮大竹木制造、木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林康养等五大富民产业，把浙江“七山”的生态优势转化为经济财富。

来源：中国绿色时报

记者：陈永生

供图：浙江省林业局

编辑：李圣薇

初审：李燕

审核：苑铁军

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深化集体林改157

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