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产权改革和市场化改革是中国1978年以来改革开放的主旋律。1981年以来，在农村实行家庭联产承包责任制的基础上，本着尊重群众首创精神，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合的原则，我国先后启动了多轮重要集体林改。党的二十大明确要求，进一步深化集体林权制度改革；党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：巩固和完善农村基本经营制度、深化土地制度改革。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《深化集体林权制度改革方案》提出了深化集体林改的任务目标、主要内容与实施路径。理解与认识集体林改的必要性和紧迫性，解放思想，理清思路，系统集成地推进深化集体林改，助力乡村振兴，推进人与自然和谐共生的中国式现代化建设，是当前和今后一个时期各级党委政府的重点工作，更是林业主管部门核心任务和奋斗目标。

一、深化集体林改具有历史逻辑，单家独户林地规模小而碎等制约适度规模经营，亟须通过集体林改强化体制机制和市场设计

始于1981年的以稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”，开启了调整农民和集体林地关系的先河。2002年启动的新一轮集体林权制度改革，坚持林地集体所有制，稳定农民承包权，放活林地经营权，建构了以家庭经营为主的多种承包权、经营权并存，农户、村集体经济组织、国有企事业、社会资本等多种主体共同参与的集体林经营格局。根据全国集体林区各地林情和社会经济发展条件，因地制宜探索形成了基于经营权联合的多元化混合集体林地权属模式，促进了集体林地生产力水平提升和农民增收，彰显了集体林改适应特定历史条件、社会经济发展和生态建设情景历史逻辑。