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《关于加强森林资源保护管理若干措施的令》政策解读

https://lcj.yn.gov.cn/html/2024/zcjd_0930/72325.html

2024-09-30 18:45:36   来源：云南省林业和草原局森林资源管理处   

一、背景依据

根据省委、省政府和国家林草局统一部署和要求，着眼中央生态环境保护督察和森林督查中发现的基层森林资源保护管理工作中的突出问题，为进一步加强云南省森林资源保护管理工作，依据有关法律法规和文件，决定以省级双总林长名义发布《关于加强森林资源保护管理若干措施的令》（以下简称《令》）。

二、主要目标

《令》厘清了林地、非林地保护管理边界，明确了橡胶园、护路林等非林地林木保护管理主体责任，提出了精准保护天然林和公益林，对生态保护、林地管理、林木采伐、摸清资源底数等提出了要求，为进一步加强森林资源保护管理，筑牢西南生态安全屏障奠定基础。

三、主要内容

《令》共9条，主要为严格天然林保护和公益林管理、扎实开展森林草原湿地荒漠化普查、规范林地林木采伐管理、加强非林地林木资源管理、持续推进“绿美云南”行动、强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理、坚决守住防火防有害生物底线、强化基层林草管理机构能力建设、严厉打击破坏森林资源违法行为等。

（一）关于严格天然林保护和公益林管理。通过科学划定天然林和公益林，加强天然林和公益林保护管理，推动天然林保护与公益林管理并轨。坚持生态优先、保护优先，依法依规、科学利用森林资源。组织核准天然林、公益林范围，进一步摸清底数、摸清性质、摸清权属，做到确权到户，保障农民合法权益。

（二）关于扎实开展森林草原湿地荒漠化普查。按照统一底图、统一标准、统一时点的要求，一体化开展森林草原湿地荒漠化普查工作。通过普查进一步准确掌握全省森林草原湿地荒漠化数量、质量和空间分布，为下一步开展专项规划打下基础，最终实现自然资源“一张图”。

（三）关于规范林地林木采伐管理。严格森林采伐限额管理，进一步明确采伐林地上的林木执行采伐限额管理和凭证采伐制度，严格履行受理、审核、伐前公示等行政审批程序。集体和个人人工商品林采伐实行告知承诺制审批，小额人工商品林采伐无需编制伐区调查设计。国有林采伐严格执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管制度。加强林木采伐全过程监督管理，接受社会公众监督。

（四）关于加强非林地林木资源管理。根据《中华人民共和国森林法》规定，进一步明确非林地林木采伐不纳入森林采伐限额管理，林草部门无需办理林木采伐许可，不纳入林草监督执法。其他有关部门和单位按《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国水土保持法》《绿化条例》等有关法律法规规定，负责职责范围内非林地林木保护管理。

（五）关于持续推进“绿美云南”行动。“绿美云南”是美丽中国建设的具体行动，是实现扩绿兴绿护绿的重要手段。通过挖掘增量、保护存量、提高质量，因地制宜大力开展城乡绿化美化，持之以恒把树种在群众身边。坚持走市场化路子，加快发展“绿美 ”产业。在此过程中要守住耕地红线、生态红线，严禁违规占用耕地绿化造林。

（六）关于强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理。依据《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）等要求，明确按照国家政策和标准实施国家退耕还林或者建设的防护林、绿色通道，依法依规按照林地管理，并进一步明确农民依法承包经营耕地上不同情况、不同坡度的森林和林木的差别化管理方式。

（七）关于坚决守住防火防有害生物底线。针对我省森林草原火灾高发易发多发的严峻形势，进一步加强森林草原防火基础设施建设，安全高效规范推进森林草原防火阻隔系统建设，持续抓好隐患排查、野外用火管控、联防联控、应急处置工作，有效防范森林火灾和生态破坏。加强林业有害生物防治，持续开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，推进外来入侵物种“一种一策”精准治理，织牢林业有害生物防控网。

（八）关于强化基层林草管理机构能力建设。针对现行林草管理机构建设情况和基层森林资源保护管理工作中存在的突出问题，进一步明确要扎实推进综合行政执法改革，实行跨部门跨领域综合行政执法，有效提升自然资源和林草行政执法能力。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，探索推行“林长制工作机制 林业站 护林站”一体化建设，逐步实现办公场所建设规范化、队伍配备专业化、资源管理信息化。

（九）关于严厉打击破坏森林资源违法行为。结合中央生态环境保护督察和森林督查中发现的问题及森林资源保护管理需要，明确提出要扎实抓好中央生态环境保护督察典型案例涉及林草问题整改，举一反三、标本兼治，建立健全主动发现问题、及时解决问题的常态长效机制。加强森林监督执法，严格执行通报、挂牌、约谈、冻结、问责“五项机制”，全面从严遏制违法违规占用、破坏森林资源行为。加强行刑衔接，加大涉林案件查处力度，确保全省森林资源安全。