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在广州北部登山徒步、溯溪漂流、露营观星；在广州中部近郊徒步、露营野餐；在广州南部参与湿地教育、观鸟研学……近日，广州市人民政府办公厅印发《广州市自然保护地规划（2023—2035年）》（以下简称“《规划》”），明确广州市自然保护地将构建“北屏、中环、南片”的自然保护地空间结构。未来将有更多、更高质量的自然保护地在广州孕育，让市民走进自然时，更好地享受绿色生态产品。《规划》还提出，以森林步道为线性空间串联各自然保护地，至2025年规划建设森林步道共704公里，为广大民众提供多元化森林游憩体验。

晒家底：建成自然保护地89处

广州地处南岭山地向珠江口的过渡地带，拥有山、水、林、田、湖、海等优良自然资源禀赋，“六脉皆通海，青山半入城”是广州山水生态城市的形象写照。1983年，经原林业部（现国家林业和草原局）批准，建成广州市第一处森林公园——流溪河森林公园，自此广州市自然保护地建设拉开序幕，实现了从数量的积累跃升到质量的突破，取得了显著成效。

《规划》晒出广州自然保护地“家底”。至2022年底，广州市已建成自然保护地89处，批复总面积11.45万公顷，矢量面积11.49万公顷（含重叠面积），去重后矢量总面积为9.86万公顷，其中自然保护地涉海面积为0.03万公顷，全市陆域自然保护地面积占全市陆域总面积比例为13.22%（不特别说明时，文中均为矢量面积）。

类型上，广州全市已建成自然保护区和自然公园2类自然保护地。其中自然保护区总面积0.97万公顷，占自然保护地总面积比例为8.46%；自然公园总面积10.52万公顷，占自然保护地总面积比例为91.54%。级别上，全市自然保护地共分4个级别，包括国家级（5处）、省级（11处）、市级（13处）、区级（60处）。省级以上自然保护地占全市自然保护地总面积比例为52.88%。

定目标：到2035年建成示范性自然保护地数不少于20处

自1983年广州市建成第一处森林公园——流溪河森林公园以来，经过40年的发展，广州市自然保护地建设取得积极进展，但在自然保护地体系构建、基础设施完善、生态产品供给、科研监测体系等方面仍面临一系列问题和挑战。《规划》明确广州市自然保护地的空间布局、发展目标和管控指标体系，确定自然保护地保护与修复、发展与利用的重点任务，强化顶层设计，以高水平规划引领高质量发展。

在目标方面，到近期的2025年，完成自然保护地整合优化工作，全面优化广州市自然保护地空间格局，确保自然保护地面积不减少、质量有提升、发展有特色。展望2035年，通过整体布局和规划建设，全面建成具有国内先进水平和世界一流水准的自然保护地体系，自然保护地数量不少于75处，总面积不低于10.98万公顷，陆域自然保护地占陆域国土面积比例不低于14.5%。需提醒的是，根据2019年下半年启动的自然保护地摸底调查，广州自然保护地89处，根据《广东省自然保护地整合优化方案》，广州整合优化后自然保护地为75处。

为贯彻落实《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》，衔接《绿美广州五年行动计划（2023—2027年）》任务，《规划》提出2025年前建成示范性自然保护地数量13处，到2035年，示范性自然保护地数不少于20处。

谋布局：构建“北中南”自然保护地空间结构

记者留意到，充分衔接《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，《规划》提出从全市层面形成分类分级、相互协调、特色凸显的自然保护地体系，构建形成“北屏、中环、南片”的自然保护地空间结构。

具体来看，北部山林生态维育屏应以森林生态系统保育、水源涵养功能维护和生物多样性保护为发展方向，开展森林植被保护恢复、野生动植物栖息地和生境保护恢复、生态廊道连通等重点工程建设。重点保护40处自然保护地。

中部都市郊野游憩环。打造中部“都市”翠环、珠江前后航道湿地环，形成环绕广州主城区的高品质自然保护地空间格局。应以湿地生态系统保护修复、水鸟生态廊道建设、多元生态产品供给、生态产品价值实现为主要任务，实施湿地保护修复、自然科普教育基地建设、公共服务基础设施提升等重点工程。重点保护29处自然公园。

南部滨海特色生态片。重点保护广州南沙湿地地方级湿地公园、广州南沙黄山鲁地方级森林公园等6处自然公园，形成以滨海型湿地公园、森林公园和地质公园等多元自然保护地为特色的生态片区。

值得关注的是，立足区位优势及自然保护地资源特点，《规划》按照自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等类别分别梳理分析广州市75处自然保护地的功能定位，提出相应的发展要求。例如，市民熟知的广东海珠国家湿地公园，其发展要求是拓展自然生态教育、休闲游憩和文化旅游等服务，开展湿地生态效益监测及评估，打造广州城央湿地品牌。白云山国家级风景名胜区则是生态维育、调节城市环境、丰富市民生活。

看点一：打造候鸟迁飞“中转站”

广州自然保护地保护管理工作的推进，在极大程度上促进了野生动植物及其栖息地的保护工作。记者了解到，以湿地生态系统为保护对象的广州南沙滨海红树林区级森林公园，作为全球候鸟迁徙线路“东亚——澳大利西亚”迁徙线上重要的“踏脚石”“加油站”，为黑脸琵鹭、黑翅长脚鹬等近十万只候鸟提供了重要的停歇场所和觅食地。国家一级重点保护动物黄胸鹀重现增城朱村并在此越冬。

《规划》提出，支撑候鸟迁飞通道建设。以广州南沙湿地地方级湿地公园、广州番禺海鸥岛红树林地方级湿地公园、广东海珠国家湿地公园、广东流溪河国家森林公园等自然保护地为关键候鸟停留栖息地，打造候鸟迁飞“中转站”。优化自然保护地内部湿地生态系统结构，合理引入具有较强水质净化能力的水生植物、底栖动物，提高湿地的生境质量，恢复和重建鸟类栖息、觅食场所。

看点二：鼓励村民参与特许经营

如何促进生态效益转化为经济效益？《规划》表示，突出自然保护地的公益属性，鼓励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展，营造政府主导、多方参与、共同建设、共同治理、共享收益的良好氛围。探索建立健全特许经营制度是《规划》提出的一个重要举措。在符合总体规划和相关管控要求的前提下，鼓励自然保护地周边住民参与特许经营活动，完善自然保护地经营性项目特许经营管理制度，创新收益分配机制，保障原住居民和相关产权主体的合法利益。

看点三：绿道、碧道与森林步道“相映成趣”

未来的广州，绿道、碧道和森林步道将实现多道融合、“相映成趣”。针对广州市森林步道总长不足、联通不畅、可达性不高等问题，《规划》提出以森林步道为线性空间串联各自然保护地，全面推进森林步道工程建设，完善森林步道配套设施，打造兼具岭南自然风景和岭南文化的森林步道体系，为广大民众提供多元化森林游憩体验。

至2025年，规划建设广东流溪河国家森林公园、广东石门国家森林公园、广州增城白水山地方级森林公园、广州增城白江湖地方级森林公园、广东白云山国家级风景名胜区、广州帽峰山地方级森林公园、越秀公园以及从化区、增城区、花都区、黄埔区、白云区、天河区、番禺区、南沙区森林步道共704公里。

森林步道建设工程

1.建设北部从化森林步道。至2025年，建设北部从化森林步道总长130公里。

2.建设东部增城森林步道。至2025年，建设东部增城森林步道总长105公里。

3.建设西部花都森林步道。至2025年，建设西部花都森林步道总长105公里。

4.建设中部城央森林步道。至2025年，建设中部城央森林步道总长294公里。

5.建设南部番禺森林步道。至2025年，建设南部番禺森林步道总长35公里。

6.建设南部南沙森林步道。至2025年，建设南部南沙森林步道总长35公里。