关注森林网

案例背景

“千年秀林”是河北雄安新区“蓝绿”生态空间的重要组成部分，按照习近平总书记“先植绿，后建城”和“‘千年大计’从‘千年秀林’开始”的重要指示精神，雄安新区自2017年11月启动“千年秀林”绿化造林建设。作为我国首例平原地区大面积营造的异龄、复层、混交模式的近自然林建设工程，“千年秀林”按照“→

规划统筹先行

主体责任清晰

分步措施推进

长效机制保障”的思路

探索规范长期流转造林绿化土地的用地政策，构建森林建设管理运营机制，充分调动社会资本参与营造林的积极性，保障“千年秀林”高质量建设、高品质产出。通过开展→

森林经营

调整林业结构

发展林下经济等多种方式

积极探索森林生态产品价值实现机制，发挥“千年秀林”的生态、经济和社会价值，提高“千年秀林”的“造血”功能，实现持续“扩绿”“兴绿”和“护绿”。

案例背景

“千年秀林”是河北雄安新区“蓝绿”生态空间的重要组成部分，按照习近平总书记“先植绿，后建城”和“‘千年大计’从‘千年秀林’开始”的重要指示精神，雄安新区自2017年11月启动“千年秀林”绿化造林建设。作为我国首例平原地区大面积营造的异龄、复层、混交模式的近自然林建设工程，“千年秀林”按照“→

规划统筹先行

主体责任清晰

分步措施推进

长效机制保障”的思路

探索规范长期流转造林绿化土地的用地政策，构建森林建设管理运营机制，充分调动社会资本参与营造林的积极性，保障“千年秀林”高质量建设、高品质产出。通过开展→

森林经营

调整林业结构

发展林下经济等多种方式

积极探索森林生态产品价值实现机制，发挥“千年秀林”的生态、经济和社会价值，提高“千年秀林”的“造血”功能，实现持续“扩绿”“兴绿”和“护绿”。

雄安新区异龄、复层、混交模式的近自然林

具体做法

一是依据总体规划编制专项规划，科学布局生态产品生产空间。规划明确城市“蓝绿”生态空间布局。根据《河北雄安新区规划纲要》和《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（以下简称“总体规划”），在发展定位层面→

▲雄安新区围绕建设“绿色生态宜居新城区”的定位，将“绿色”作为城市建设的底色，强调完善生态功能；

▲在统筹国土空间开发保护格局层面，拓展以白洋淀湿地为主体的“蓝色空间”和以“千年秀林”为主体的“绿色空间”，采取“蓝绿交织”“多组团集约紧凑发展”的城市功能空间布局方式。

依据总体规划编制绿色空间专项规划。优化绿色生态空间与城镇空间、其他空间之间的布局关系，在规划确定的林带范围开展绿化造林。在重要生态涵养区规划大型森林斑块，沿主要河流规划绿色生态廊道；环城市周边规划绿化带，城市组团之间规划森林斑块，沿交通干线规划绿色生态廊道；城市内部依托园林绿化建设城市公园和游憩绿地，形成绿色生态空间和城镇空间的合理布局，发挥“千年秀林”增绿、护蓝、通风、降尘的生态防护和调节作用。

二是以土地长期流转政策为引导，为森林生态产品的生产创造基本条件。制定流转政策，根据《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》《河北雄安新区绿色空间专项规划》，将造林绿化土地的所有权、承包权和经营权分离，制定了规范造林绿化土地经营权流转的意见。建立流转价格机制，将流转价格与土地收益金等政策标准相衔接，保障农户利益不受损。明确流转方式，通过→

出租（转包）

入股

组建合作社等方式

将分散的造林绿化土地经营权流转至国有造林企业，引导农户与造林企业建立稳定的土地经营权流转机制。确定流转期限，自然资源部门制定流转合同和委托书范本，规定流转期限与本轮承包期相衔接，使土地使用期限与流转期限相匹配，有效解决了造林土地碎片化问题，保障了造林育林活动的持续开展。除此之外，造林绿化土地经营权可以再次流转，用于开发林业资源和发展林下经济，有利于各类造林绿化主体在一定期限内稳定开展绿化养护、林下经济和林业资源利用活动，促进生态产品的开发和价值转化。

三是以发展林下经济和森林旅游增加经济收益，平衡造林绿化资金投入。

▲在造林阶段，研究制定了植树造林企业财政奖补政策，对造林企业进行政策性配套补贴、造林补助等财政扶持措施。

▲在营林阶段，给予造林企业苗木销售引导政策，增加造林企业收入渠道。

出台激励政策，鼓励 “千年秀林” 经营管护企业将达到移植条件的树种优先用于市政绿化，并获得相应苗木收入，拓宽企业造林营林收入，实现城市绿化树种和树苗的本土化。探索开展森林经营、调整林业结构， 适当调整景观生态林和苗木用林的面积比例，适度增加经济林面积和占比，提高苗景兼用林建设力度。探索 “千年秀林” 生境下的林下经济模式，发展 “林一花”“林一药 ” 等林下经济。适度开发可持续的生态文旅项目，建设“秀林驿站”等设施，提升森林生态旅游吸引力，拓展造林增收渠道，增强“千年秀林”森林经营资金投入的“自造血”能力。

四是以信息技术为支撑，赋能生态产品价值实现。充分利用现代信息技术手段，动态监测森林等自然资源，掌握自然资源资产数量和质量的状况及变化情况，支撑自然资源资产价值核算，为自然资源资产优化配置提供支持。应用人工智能、物联网、区块链等技术，设计开发移动终端森林大数据APP，记录苗木信息，用于实施森林资源资产全生命周期管理。在林区建设 “千年秀林” 视频监控系统， 对火灾隐患、人为破坏行为等进行全天候监控和预警，常态化保护自然资源资产不受损害和破坏。

千年秀林与周边坑塘形成的自然景观

主要成效

一是持续优化生态环境，生态产品供给提升。提高城市森林面积和森林覆盖率。截至2023年，雄安新区已累计新造林47.8万亩，栽植树木2300余万株，包括近200个树种，各类造林绿化面积达到73.8万亩，森林覆盖率从2017年的11%大幅提高到34.9%。改良土壤质量、改善空气质量。“千年秀林”通过腐殖质累积、固碳释氧等生物理化过程，有效改善了土壤质量和空气质量，雄安新区PM2.5浓度比2017年下降35.4%。增强生态系统稳定性、多样性。通过实施森林可持续经营，采取森林综合抚育措施，乔灌草植被结构初步形成，动植物资源种类和数量持续增加。

二是推进生态产业化经营，生态产品价值显现。通过苗木销售、林下经济、文旅休闲、合作管护等模式筹集营造林资金、降低管护成本、平衡前期投入。国有造林企业累计销售苗木 15.6万株，收入超过 4000万元。吸引社会资本参与合作造林、合作管护，通过市场化合作等方式发展形成林下种、林中景、林间游的复合林下经济模式。

三是搭建城市绿色空间，生态福祉城乡居民共享。落实城市绿色空间布局要求→

建设绿地

水系

微地形

建筑小品

智能监控设施等项目

实现森林环城、湿地入城，为城乡居民的生产和生活提供良好生态环境。环新区绿化带、环白洋淀绿化带基本建成，优化了城淀之间、城市组团之间以及城市与周边区域之间的生态空间结构。在城区周边建成了具备生态涵养、休闲游憩、体验观赏等多种功能的环廊绿色空间， 实现1公里进林带、3公里进森林的城市生态建设目标，真正建设了一座“妙不可言、心向往之” 的绿色新城。

案例点评

河北雄安新区以总体规划为统领，科学布局造林绿化空间，探索将造林绿化土地所有权、承包权和经营权分离，制定经营权长期流转的用地政策，明确土地流转方式、期限，并将流转价格与土地收益金等政策标准相衔接，将分散的造林绿化土地经营权进行集中流转，开展苗木种植，发展林下经济。同时，探索财政奖补等激励政策、以平衡造林绿化资金投入。通过这一管理运营机制创新，在保障农户利益不受损的同时，破解了造林土地碎片化的问题，拓展造林增收渠道，增强造林资金投入再造血功能，充分调动社会资本参与营造林的积极性，推动构建“保护修复者受益”的生态修复市场化机制，为生态产品价值实现提供助力。