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时间：	2022-07-13 10:00:27
地点：	国家林草局213会议室
嘉宾：	徐济德、周少舟等
主题：	全面推行林长制是践行习近平生态文明思想的重要举措，是加强生态文明建设的重大战略决策，也是守住自然生态安全边界的必然要求，为保护发展林草资源提供强大的制度保障。本次新闻发布会介绍《关于全面推行林长制的意见》实施以来的主要进展和成效，并回答提问。

【国家林草局宣传中心主任  黄采艺】各位媒体朋友：大家好！

欢迎大家参加全面建立林长制新闻发布会。

2020年12月，两办印发《关于全面推行林长制的意见》，明确到今年6月全面建立林长制。全面推行林长制是践行习近平生态文明思想的重要举措，是加强生态文明建设的重大战略决策，也是守住自然生态安全边界的必然要求，为保护发展林草资源提供强大的制度保障。一年多来，全国各地全面推行林长制改革，实现了“山有人管、林有人护、责有人担”，形成了保护发展林草资源的强大合力。2022-07-13 10:00:48

【黄采艺】今天，我们很高兴邀请到国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德先生为大家介绍《关于全面推行林长制的意见》实施以来的主要进展和成效，同时我们还邀请到国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任周少舟先生、安徽省林业局副局长齐新先生、江西省林业局副局长刘宾先生以线上线下形式参会，并回答大家的提问。首先，请徐司长介绍有关情况。2022-07-13 10:01:54

【国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德】各位媒体朋友：大家好！

首先，感谢媒体朋友们一直以来对林长制工作的关心和支持！

全面推行林长制是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是党中央、国务院站在中华民族永续发展、维护国家生态安全、保障民生福祉的战略高度，就加强林草资源保护发展作出的一项重大决策部署，是我国生态文明领域的又一重大制度创新。2020年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），推动构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林草原资源保护发展长效机制。国家林草局积极贯彻落实中央《意见》精神，印发贯彻落实《意见》的实施方案，相继出台林长制督查考核、激励措施实施办法，全面加强指导，中央《意见》要求的“确保到2022年6月全面建立林长制”的目标如期实现。下面，我将对此作一介绍。2022-07-13 10:03:11

【徐济德】一、全国全面建立林长制的目标如期实现

各省（含自治区、直辖市、新疆生产建设兵团，下同）聚焦森林草原资源保护发展重点，系统谋划、精准发力，推进林长制改革，基本建立上下衔接、职责明确的组织体系和责任体系，逐步形成保障有力、运行有效的制度体系，推动全国林长制工作步入有效运行、系统深化阶段。

一是组织体系全面建立，各级林长应设尽设。除直辖市和新疆生产建设兵团外，其余各省均设省、市、县、乡、村五级林长，各级林长近120万名，省级林长421名。各省均由党委和政府主要负责同志担任总林长，实行“双挂帅”。

二是责任体系初步建立，各级林长知责明责。各地积极构建以党政主要领导负责制为核心的责任体系，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级林长实行划片分区负责，把全局、解难题、推重点、督落实，重点研究解决森林草原生态建设重大问题，协调推动林草部门难以落实的重大事项。

三是制度体系基本建立，长效机制落地生根。各省均根据各自实际情况，印发实施文件，出台林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等四项基本制度，创新建立总林长令、林长巡林、“林长+”工作机制。安徽、江西两省率先颁布实施省级林长制条例，实现林长制从“有章可循”到“有法可依”。2022-07-13 10:06:18

【徐济德】二、运行情况和工作成效

各地坚持系统治理、源头治理、综合施策，建立健全制度体系和工作机制，推动形成林长主动履职、林长办统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，森林草原保护发展工作取得新突破。

（一）林长制运行情况

林长积极履职方面，25个省召开省级总林长会议，21个省签发总林长令，省级林长巡林214次，重点谋划部署国土绿化、林草资源保护、国家公园建设、深化林草改革等重点工作。林长办统筹协调方面，各地林长办积极发挥参谋助手和协调中枢作用，在建立机制、落实责任、组织协调、督促服务上持续发力。部门协同治理方面， 各省均建立联席会议制度，13个省建立“林长+检察长”协作机制，10个省全面推行林区警长制，8个省建立“林长+检察长+警长”工作机制，公检法合力破解难题。编办、财政等部门各司其职、履职尽责。强化基层基础方面，各地积极构建林草资源网格化管理体系，加强基层林业工作机构建设，出台护林员管理文件，解决森林草原保护发展“最后一公里”的问题。江西推行“一长两员”源头管理体系以来，涉林违法问题、违法面积实现“双下降”。督查考核激励方面，28个省出台督查考核办法，19个省已开展督查考核。江西、云南、贵州、新疆等省将考核结果纳入省区综合绩效考核范畴。辽宁、安徽、湖南等省开展督查激励考评工作，对工作取得明显成效地区予以奖励。北京、河北、广西等省区将林长制督查列入党委督查重要事项。工作支撑保障方面，各地在配备工作力量、落实经费保障、建设智慧管理平台、出台配套政策等方面多向发力。2022-07-13 10:08:29

【徐济德】（二）工作成效

一是资源保护发展新机制初步建立。各地坚持党委领导、党政同责，因地制宜设立林长，逐级明确责任，党委政府保护发展林草资源主体责任进一步压实。各地普遍将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等指标，明确为党委政府林草资源保护发展目标任务。河北、安徽、湖北、江苏、山东、陕西等省将推行林长制纳入京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略区域生态系统保护和修复，有力推动生态建设融入经济社会发展大局。

二是重点工作任务实现提质增效。森林草原资源管理不断强化。首次开展直达图斑和山头地块的林草生态综合监测评价，为林草资源保护发展提供信息支撑。持续开展森林督查，打击违法犯罪行为，2021年，全国林草行政案件发生数量同比下降21%，2022年上半年，全国回收林地同比上升26.62%。科学绿化迈出重要步伐。2021年，完成造林5400万亩、种草改良草原4600万亩，治理沙化、石漠化土地2160万亩，首次实行造林任务直达到县落地上图。2022年1-6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。野生动植物保护管理不断强化。全面加强野生动植物保护，国家植物园、华南国家植物园正式运行，推动国家植物园体系建设。开展“清风”、“网剑”等行动，严厉打击野生动物及其制品非法交易行为。国家公园建设取得重要进展。编制《国家公园空间布局方案》并上报国务院，扎实推进第一批5个国家公园建设，开展新一批创建，加快推进国家公园立法进程。森林草原灾害防控能力持续加强。2021年，松材线虫病发生面积、病死树数量分别下降5.12%、27.69%；全国森林火灾次数、受害森林面积、因灾伤亡人数同比分别下降47%、50%、32%。

下一步，我们将切实增强政治自觉和行动自觉，深入贯彻习近平生态文明思想，持续贯彻落实中央《意见》精神，不断完善林长制制度体系，科学开展督查考核激励，强化森林草原保护管理，全面提升森林草原质量和生态系统稳定性，为建设美丽中国、守住自然生态安全作出新的更大贡献！

谢谢大家。2022-07-13 10:15:57

【黄采艺】谢谢徐司长。接下来，请大家围绕今天的主题提问。提问前，请先通报所代表的新闻机构。2022-07-13 10:16:11

【中央广播电视总台央广记者】请问徐司长，林长制改革的核心和关键是什么？2022-07-13 10:16:24

【徐济德】谢谢记者提问。推行林长制的核心有两个内容：第一就是通过制度创新，实现林草事业高质量发展。总书记深刻指出，“林草兴则生态兴”“生态兴则文明兴”“促进林业发展，要完善林业责任制”。这是对林业责任制的重要论述，阐明了林业责任制的重要定位，是资源保护发展工作的根本遵循。全面推行林长制是践行习近平生态文明思想的具体实践，也是林草事业高质量发展的现实需求。

第二就是落实责任制、实现中央确定的林长制改革目标，中央《意见》明确提出“在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负贵、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设”。林长制的推行，将原有法律、法规、制度中涉及林草资源责任制的内容，进行进一步明确和深化，将保护发展森林草原资源的主体责任和主要任务，进一步明确并压实到党委政府。明确了“谁来干”“干什么”。2022-07-13 10:18:45

【徐济德】林长制改革关键是发挥制度优势。《意见》明确了林长的主要职责是组织协调解决责任区域的重点难点问题，这是制度建设抓出实效的关键。国家林草局将加强顶层设计，指导各地坚持问题导向，因地制宜加强政策供给，解决区域的重点难点。习近平总书记在审议《意见》时作出重要指示，要求加大督查考评力度，力戒形式主义。

督查考核和激励是促进地方推深做实林长制的重要手段之一。中办、国办每年将林长制督查考核列入中央督查检查考核计划，林长制也首次作为涉林事项纳入国务院督查激励事项，可以说，党中央、国务院对林长制的重视力度之大、赋予的措施之强，前所未有。国家林草局按照统一安排部署、统一目标任务、统一组织考核、统一结果运用的原则，科学制定督查考核办法，形成了13项具体考核指标，通过日常监管和新技术手段，减少地方报送材料，为基层减负，杜绝形式主义，扎实有效推动林长制工作。2022-07-13 10:20:21

【新华社记者】推行林长制给基层带来了什么变化？2022-07-13 10:21:24

【黄采艺】请安徽省林业局齐新副局长回答这个问题。2022-07-13 10:22:08

【安徽省林业局副局长齐新】谢谢记者的提问。一是自觉践行习近平生态文明思想，“有问题找林长”成为群众基本共识。习近平总书记指出：林草兴则生态兴。林长制改革推动基层林长和广大群众深度参与林业生态建设，重视林业、保护林业、发展林业的氛围更加浓厚，以林业建设“一子落”，促进了生态文明建设“全盘活”，习近平生态文明思想在江淮大地落地生根。开花结果。基层林长积极履职，协调解决群众急难愁盼，用群众的话说就是“山有头、林有主，有问题，找林长”。

二是夯实基层基础，生态保护“最后一公里”落细落地。充分发挥乡村两级林长和“一林一员”“一林一警”“一林一技”作用，全省统一调配科技服务人员6719名，落实责任民警4527名，选聘护林员5.6万余名，并成立县级护林大队、乡镇护林中队、村级护林小队，形成遍布基层、覆盖全省、有效运行的林业生态安全管护体系。

三是坚持“五绿”并进，林业生态、经济和社会效益充分释放。各级林长统筹推进“五绿”和“五大森林”行动，围绕乡村振兴、民生改善，牵头谋划林业保护发展工作，建立了市县两级林长直接联系基层林长、直接联系林业产业基地、直接联系林业经营主体“三个直接联系”工作方法，带动基层林长改作风、优服务、提效能，不断拓展“绿水青山”就是“金山银山”实现途径，有效促进“生态受保护，经济得发展、农民得实惠”。谢谢。2022-07-13 10:24:52

【光明日报记者】通过推行林长制，如何实现资源保护源头治理？2022-07-13 10:25:53

【黄采艺】请江西省林业局副局长刘宾先生回答这个问题。2022-07-13 10:26:13

【江西省林业局副局长刘宾】谢谢记者提问。自推行林长制以来，我们在压实各级林长责任的同时，把制度运行管理的重点放在基层源头，着力构建网格化源头治理体系。一是划定全覆盖管护网格。以县（市、区）为单位，将所有林业资源合理划定为若干个网格，使网格成为落实资源管护责任的基本单元，实现资源管护网格化全覆盖。二是组建“一长两员”队伍。整合人员和资金，组建以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”源头管理队伍。目前，全省共有村级林长29769人，基层监管员5696人，专职护林员23109人，构建了覆盖全域、边界清晰的网格化管护责任体系。三是打造智慧管理平台。全面应用林长制巡护系统，实时记录护林员巡山轨迹和发现的问题，开发林长巡林、资源动态监测等系统，通过林长责任区域森林资源清单、问题清单、工作提示单及督办函“三单一函”机制，推动问题及时有效解决。平台运行以来，全省护林员共上报事件43435起，处理办结率达99.4%，真正实现了资源保护的源头治理。谢谢。2022-07-13 10:28:00

【中国日报记者】在全面推行林长制的背景下，如何激发普通公民参与森林保护的积极性？2022-07-13 10:28:42

【黄采艺】请周少舟先生回答这个问题。2022-07-13 10:28:47

【国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任周少舟】谢谢记者的提问。林长制改革发源于基层的鲜活实践，广大人民群众的支持、拥护和参与，是推动这项工作做实走深的重要力量。《意见》就此专门作出部署，要求我们通过宣传等多种渠道，广泛调动广大人民群众的积极性。从实际情况来看，我们基层的生态护林员、草原管护员、民间林长等等，都是基层群众参与的生动实践。我们把责任区实行网格化管理，每个管护人员都是基层的老百姓，他们广泛参与到林长制保护发展的实践中来，既是管理者、也是监督员。再比如，林长制要求在责任区设置林长制公示牌，这也是鼓励公众参与的一种形式，每个人都可以参与社会监督，为保护发展森林草原资源贡献力量。在激发公民积极性方面，我们媒体界的朋友们，既责无旁贷，又大有可为。期待各位为全面推行林长制工作建言献策，监督支持。让我们形成合力，共同为推动生态文明建设作出更大的努力。谢谢。2022-07-13 10:30:09

【封面新闻记者】下一步国家林草局如何推深做实林长制。2022-07-13 10:30:39

【周少舟】谢谢记者的提问。国家林草局将在以下四个方面推深做实林长制。

一是全面加强工作指导，确保改革落地见效。我局认真总结一年半以来，各地的经验和做法，特别是安徽、江西制定的省级林长制条例等突出做法，促进制度的固化和实化。国家林草局将坚持目标导向，指导各地结合区域林草资源保护发展特点，抓好林长制政策供给，确保落地见效。坚持问题导向，推动各省加快健全林长制长效管理机制，解决区域重点难点问题。

二是强化林草资源保护管理，努力提升林草资源质量。林草资源保护是当前全面推行林长制的重要任务。习近平总书记指出：“我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远”。我局将围绕“着力提高森林质量”这一要求，指导各地创新资源管理机制，转变传统管理方式，建立健全最严格的林草资源保护制度，加强生态保护修复，强化执法监督，保护生物多样性，持续增强森林和草原等生态系统稳定性。2022-07-13 10:33:10

【周少舟】三是系统开展宣传培训，努力提升林长履职能力。近年来，我局举全局之力推进全面建立林长制，较好地完成了初步的目标。下一步，我们将继续加大宣传培训，深入推进林长制。今年中央组织部委托我局举办由市级领导（也就是市级林长）参加的“林长制推进专题研究班”，我局将精心安排培训班，努力提升基层林长履职能力。我们通过近50期《林长制简报》，为国家林草局和各省总林长搭起了一个信息宣传平台，我们通报了全国推行情况、林草重点工作、林长在行动、各地经验做法等内容，简报得到了各相关部门的广泛认可，促进了地方真抓实干、竞相作为。国家林草局还将深入调查研究，选树先进典型，与组织部门积极争取，扩大对林长和林长办主任的培训规模和范围，全方位宣传林长制改革成效，发挥社会监督作用，积极营造社会参与的良好氛围。

四是严格督查考核激励，杜绝形式主义。徐司长刚才讲到了“四个统一”的督查考核体系，今年初，我局出台了林长制督查考核办法、激励措施实施办法。4月，我局首次组织开展了2021年激励评选工作，辽宁省桓仁满族自治县、安徽省宣城市、福建省南平市、江西省上饶市、湖北省十堰市、湖南省浏阳市、重庆市云阳县、新疆维吾尔自治区温宿县等8市县列入国务院激励名单，会同财政部下达了1.2亿奖励资金到激励的市县。目前，全国28个省已制定督查考核办法，19个省开展了督查考核工作。下一步，国家林草局将按照中办、国办要求，继续统筹规范督查考核事项，科学完善指标体系，精心组织、周密安排、严格执行督查考核，强化结果运用。同时，完善激励评审工作，加大对激励市县支持力度，鼓励各地建立激励机制，充分发挥正向激励作用，以“林长制”促“林长治”。2022-07-13 10:38:30

【黄采艺】再次感谢大家对林长制工作的关注。今天的发布会到此结束。谢谢。2022-07-13 10:39:31

国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长 徐济德

国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任 周少舟

国家林草局宣传中心主任 黄采艺

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