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2017年11月15日我省种苗站肖振海站长在全省林木种苗行政执法业务培训工作会议上传达并认真贯彻落实全国林木种苗工作会议精神，全面总结2017年林木种苗工作，深入分析当前我省林木种苗工作面临的新形势、新任务，为做好明年及今后一个时期林木种苗工作奠定基础。全省76个县（市、区）林业局、国有林业局、森林经营局、延边森工局的主管种苗业务局长和种苗管理机构负责人和种苗管理人员，180余人参加了此次会议。

一、提高认识，增强做好新时期林木种苗工作的紧迫感和责任感

随着社会的发展，林木种苗事业面临很多新情况、新形势，需要我们去认真研究和把握。只有正确的认识，才能更好地指导我们的工作。关于种苗面临的新形势：种苗工作面临的发展机遇前所未有，面临的压力和挑战也前所未有。关于面临的机遇主要体现在以下几个方面：一是社会对种苗工作地位的认识日益提升，“发展林业，种苗先行”、“林以种为本，种以质为先”的理念深入人心，种苗工作所处地位的重要程度前所未有。二是党中央国务院高度重视生态建设，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念；将生态文明建设写入党章，作为“五位一体”的发展战略布局加以推进；国家颁布了新《种子法》；国务院、省政府专门印发了《关于加强林木种苗工作的意见》。各级党委政府对林木种苗工作的重视程度前所未有。三是国家对林木良种基地、良种苗木培育给予补贴，对种苗工作的扶持力度前所未有。四是国家启动实施了造林补贴工程、森林抚育补贴工程、森林质量精准提升工程；省政府拿出8亿元，进行林地清收还林，划定了林地、森林和荒漠化红线。为种苗事业创造了良好发展空间，可以说种苗面临的发展环境也是前所未有的。作为种苗人，我们要牢牢把握这一难得的发展机遇，扎实做好各方面工作，为全省林业发展做出新贡献。

在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到种苗工作也面临严峻挑战。按照林木良种化的要求，“十三五”期间未全省造林良种使用率要达到75%以上，压力还很大；近期国家修改了造林技术规程，要求营造3个树种以上的混交林。此外森林精准提升工程、日益求精的绿化工程都要求苗木品种多元化，目前良种培育品种相对单一的局面亟须改观；随着林业改革日益深化，种苗供需市场化是大势所趋，这对长期受计划经济体制影响的种苗生产单位都提出了新要求，如何快速转型发展是我们必须研究解决的重大课题。另外从管理的层面看，国家颁布了新《种子法》，《吉林省林木子经营管理条例》正在修订，省里实行政务服务“一张网”建设，要求我们必须依法行政、依规行政，种苗各项工作尤其是“双打”工作的管理必须规范化，否则会出现大问题。因此在未来一个时期，林木种苗工作机遇和挑战并存，我们要站在全局的高度，进一步提高认识，本着对工作、对事业高度负责的态度，增强做好各项工作的紧迫感和责任感。要紧跟时代发展脉搏，积极抢抓发展机遇，按照 “补短板、强实力、促转型、快发展”的总体要求，扎实做好种苗各项工作，努力实现“林木良种化、品种多元化、供需市场化、管理规范化” 的工作目标。

二、发扬成绩，努力提高全省林木种苗工作水平

（一）林木良种生产供应能力明显提升。一是良种基地建设取得新突破，已建成国家级良种基地14处，省级良种基地23处。全省种子园、母树林数量已达66处，总面积3.2万公顷，年生产良种16.2万斤、种穗800多万支。6年累计享受国家林木良种补贴资金6000万元。极大地改善了我省良种生产条件，集约化经营管理水平得到提高，生产供应能力显著提升。省里成立了良种基地专家咨询组，每个基地都聘请有国内知名育种专家作科技支撑，在专家的指导下，编制了长期发展规划，确定了工作重点和技术路线，明确了发展方向和重点工作任务。二是良种升级换代工作有序推进。共建设1.5代良种基地25处，面积1.3万亩；积极开展控制授粉子代林测定工作，共建子代测定林9处，面积1010亩，收集保存了红松、落叶松二代种子园育种群体。为良种升级换代，加快良种进程打下了坚实基础。三是积极推广应用新技术，多数基地都应用了控制授粉、环剥、截头、疏枝等技术，还有一些单位应用雌性激素促进侧枝结实，提高良种遗传品质和结实量。四平市石岭国家落叶松良种基地在育种工作中研究应用二维码技术，提高了管理水平。科研成果有了新突破，其中永吉县国家落叶松良种基地《长白落叶松1.5代种子园营建技术研究》获吉林省科学技术进步二等奖。四是林木种质资源普查工作圆满收尾，全省普查的外业工作已基本完成，内业资料正在整理汇总。五册林木种质资源系列书籍正在筹备出版中，为保护好我省优质林木种质资源奠定基础。

（二）苗木生产供应能力不断增强。一是全省苗圃建设取得新成就，提高了造林绿化苗木生产供应能力。截止目前，全省已建苗圃1782家（其中国有苗圃128家，民营苗圃1554家），总育苗面积12万多亩，年平均出圃珍贵乡土苗木10亿多株，不但满足了本省需要，还远销黑龙江、辽宁、内蒙和西北等地。二是全省保障性苗圃建设取得新进展，初步建成以省级重点苗圃为骨架的苗木生产供应体系。几年来，我们不断加大对重点苗圃的政策和资金投入，评选确定了87家省级重点苗圃（其中国营苗圃70家，民营苗圃17家），保证了全省造林绿化用苗需求。三是全省良种苗木培育工作扎实推进。几年来，共申请国家良种苗木培育补贴资金4910万元，补贴良种苗木生产，累计生产良种苗木2亿多株，不断满足全省重点工程造林需求，提高了全省造林良种使用率。

（三）林木种苗执法工作取得新突破。一是林木种苗执法示范县建设取得阶段性成果。柳河县、永吉县经过几年试点探索和实践，已初步建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的林木种苗行政执法管理体系，积累了可复制、可推广的好经验。为下步推广应用，带动全省种苗执法实现规范化管理奠定了坚实基础。二是林木种苗质量监督检测项目建设试点工作取得明显成效，共建设了31个林木种苗质量监督检测单位，为加强全省种苗市场监管提供了基础保障。三是认真开展种苗执法和“两证”发放工作。在全省开展了打击侵犯植物新品种和制售假冒伪劣种苗商品专项行动。指导监管各地有序发放新《林木种苗生产经营许可证》917个。四是认真开展《种子法》宣贯工作。制定了宣传贯彻《种子法》的实施方案，组织了2次专题培训，通过发放宣传扑克牌、画册、徒步走、参加苗木交易会等多种别开生面的形式，大力宣传《种子法》，收到了明显效果。

（四）社会服务体系得到加强。一是种苗政务服务水平不断提高，多数单位都政务大厅设立窗口，实行“一站式”服务，按时给苗木生产经营者办理许可证，随时解答疑难问题。二是林木品种审定和《林木良种》编纂工作有序推进，东北红豆杉“齐峰1号”等24个品种通过了审定，临江林业局长白落叶松第一代种子园种子等3个品种通过了认定。《吉林省林木良种》编纂材料正在汇总收集中。三是成功举办第八届中国（长春）苗木花卉博览会，为全省育苗企业提供交流展示平台。四是林木种苗信息服务体系建设取得新成就。建立了“吉林种苗信息网”平台，累计发布各类种苗信息3万余条，被国家种苗网收录发布2000余条。举办并参与各类林木种苗信息交流会，扩大了信息交流途径。加强与其他省（市）交流，山西省人大和黑龙江省林业厅分别组成考察团到我省考察《林木种子生产经营管理条例》修改和苗木基地建设情况。积极与国家种苗网对接，及时发布供求信息和全省林木种苗余缺情况，加快了信息融合步伐。

在肯定成绩的同时，我们必须清楚的认识到，我省林木种苗工作还存在一些不足和不容忽视的问题。主要表现在：一是种苗管理机构不健全。一些单位没有专门的林木种苗管理机构。配备的人员素质不高，有的种苗管理人员自身不够重视种苗工作，观念保守，不能对种苗生产、经营全过程有效监管。二是部分县市没有认真履行种苗生产经营许可、苗木标签、苗圃档案等管理制度，不认真执法，严重影响了当地苗木产业的发展。三是育苗质量不高，育苗作业不够规范，苗木质量差、合格率低，个别单位甚至还存在补贴育苗数量不足问题；良种基地种子产量低，科技创新还不够，成果总结的少。科技创新和管理手段不高，没有制定一个可长期实施的技术路线和规划。技术措施研究的不够，都是一些临时性的技术措施，还停留在除草、割灌阶段。专业技术人员流动频繁，稳定性差，一旦技术人员更换就接续不上。四是数据不准，信息不畅。个别地方工作人员在报送林木种苗相关数据时不认真负责，不深入调查，致使数据不准，填报不及时，不按时报送信息，致使种苗站网信息量少。五是种苗创新能力不足，应用科研成果滞后，尤其是林区停伐后对苗木生产研究的少，培育什么苗木都很困惑，缺乏对市场的深入研究。六是服务意识淡泊，工作热情不高。种苗管理部门下基层少，缺乏调查研究，对基层生产情况掌握不全面，不能及时把典型和经验总结上报。种苗信息发布渠道不畅，相关政策信息不能及时传递给广大种苗生产经营者，不能满足供需双方的需要。

这些问题都是摆在我们面前的实际问题，各地要认真对待，不容忽视，采取切实可行的措施，在今后的工作中认真加以纠正和解决。

三、强化措施，扎实做好明年及今后一个时期林木种苗工作

根据目前的新形势、新任务、新问题，林木种苗工作在当前及今后一个时期，要按照“强管理，提质量，保供应，上水平，优服务”的总体要求，推动林木种苗生产、管理、使用“全环节升级”，全面实现林木种苗发展规范化、精细化、现代化。总的指导思想是：深入贯彻党的十八九大会议精神，以深化改革和加强法制建设为统领，以良种基地和保障性苗圃建设为重点，以主要造林树种全面良种化为目标，以科技创新为动力，全面加快林木种苗供应体系和服务体系建设。按照确定的工作思路，林木种苗工作要抓紧抓实，着力做好以下几方面重点工作：

（一）深入推进全省林木良种基地建设。重点抓好5项工作：一要进一步强化国家重点林木良种基地管理工作。加强十四个国家级林木良种基地生产、资金使用管理，确保完成任务，不出现问题。二要抓好林木良种基地的升级换代工作。继续抓好1.5代良种基地建设，力争完成1800公顷建设任务。新建红松、落叶松2代种子园3处。提高全省良种生产能力和水平。三要加强母树林的抚育管理工作。增加以水曲柳等珍稀阔叶造林树种和濒危树种为主的母树林1.2万公顷。四要抓好良种供应体系建设。建立以国家和省级重点良种基地为骨干，其他基地为补充的林木种子生产体系。全省统一组织林木良种的采集、调制和储藏，建立统一调剂、定向供种的管理体系。力争3年内良种使用率达到90%。五要探索建立省级良种补贴制度，实行良种储备金制度，做好我省主要造林树种种子战略储备工作。

（二）加快苗木供应体系建设步伐。重点做好3项工作：一是抓好良种苗木培育补贴工作，积极争取国家补贴政策和资金，争取扩大补贴规模和范围。探索建立省级苗木补贴政策。切实改善苗圃的生产和工作条件，提高生产能力和管理水平，保障造林苗木供应。加强苗木培育补贴资金管理，确保资金使用安全和建设成效。二是抓好省级重点苗圃管理工作，进一步完善考评机制，实行动态管理，确保全省苗圃建设上档次、上水平，对于基础条件较好、经营管理规范、技术力量强的苗圃进行重点建设；三是研究完善政策机制，鼓励国有苗圃顺应苗木市场变化，积极参与市场竞争。逐步实现由单一按计划生产向满足生产需求转变；由仅仅保证工程造林需要，向培育绿化苗木转变。引进新奇特新品种，增强国有苗圃在停伐新形势下的生存和自我发展能力。努力构建品种良种化，生产基地化、质量标准化、市场规范化的苗木生产供应体系。

（三）进一步加强种苗执法工作。一要加强林木种苗管理机构建设。全省各市、县都要成立种苗管理机构，落实工作经费，确定专职人员，建立一支素质高、能力强、公平公正的种苗执法和质检队伍。加强质量检验机构建设，不断提升种苗行政执法和质量检验能力。实现林木种苗执法和质量监督常态化。二要继续加强种苗质量监管。在抽查中我们发现，很多从业者甚至管理人员对我们各项制度不知道、不清楚，更谈不上执行和遵守。因此，各地要宣传落实许可、标签、档案、检验等制度，让种苗管理人员以及广大种苗从业者知道、熟悉并遵守。三是加强执法检查，加大种苗案件查处力度。各地要高度重视打假考核工作，继续抓好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣种苗行动，为种苗生产提供良好环境。

（四）加强社会服务体系建设。一是扎实开展林木种质资源普查和资源库建设收尾工作。争取在2018年完成数据库的建立、运行以及成果的验收、评定和发布等工作。做好国家级、省级林木种质资源库建设工作。二是继续做好林木品种审定和选育乡土珍贵树种工作。对培育的林木新品种要及时审定，做到应审尽审。三是进一步加强林木种苗信息化管理。各地要明确专人，年底前将良种基地、种质资源、苗圃等数据录入、更新完毕；大力宣传国家种苗网，各单位都要注册成为国家种苗网会员，及时上传工作动态，把自身宣传出去，积极推进省际和国家间苗木生产信息交流，促进我省优质苗木生产能力和水平快速提高。