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完善自然资源资产管理制度体系 推进人与自然和谐共生的现代化

《习近平关于自然资源工作论述摘编》全面系统反映了习近平总书记对新时代自然资源工作进行的深邃思考、作出的重大部署，深刻回答了推进新时代自然资源工作的一系列方向性、根本性问题，为自然资源工作提供了根本遵循。自然资源所有者权益司第一时间组织全体党员干部职工读原文、悟原理，切实把学习成效转化为推动自然资源事业高质量发展的实际行动。

一、习近平总书记重要论述精神增强我们的使命担当，引领我们深刻领悟人与自然和谐共生的重大意义

习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，形成了科学严谨、逻辑严密、系统完备的理论体系，深刻阐明了新时代自然资源工作的指导思想、重大原则、战略目标、重点任务、政策举措。习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则”“中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生”“尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点”……这些重要论述贯穿着丰富的马克思主义立场、观点、方法，体现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，赋予了马克思主义新的时代内涵，引领我们深刻认识人与自然和谐共生的重大意义。

我们要深刻学习体会其中蕴含的智慧、情怀、价值、担当和领导方法、思想方法、工作方法，从中汲取干事创业的不竭动力。持续学习习近平经济思想、习近平生态文明思想和《习近平关于自然资源工作论述摘编》，将其作为推动改革的行动指南，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加坚定、更加自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。

二、习近平总书记重要论述精神指引我们坚持问题导向，大胆探索构建自然资源资产管理制度体系的四梁八柱

组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重大决策部署。自然资源所有者权益司担负着“履行所有者职责、落实所有者权益”的重要职责。近年来，权益司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“国之大者”，紧紧围绕自然资源工作定位，以高度的责任感和使命感，履职尽责，以落实“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”为重要抓手，着力加强顶层制度建设和实践探索，坚持系统谋划，加强理论创新，研究确立了以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”为核心的所有者职责内涵，围绕自然资源资产管理链条，初步构建了委托代理、清查统计、资产核算、储备管护、资产配置、收益管理、考核监督、资产报告等自然资源资产管理制度框架。2021～2023年，按照党中央、国务院部署，在全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和134个试点市（地、州、盟、国家公园）开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，形成一批理论成果、实践成果和制度成果。

建立自然资源资产清查统计核算和负债表编制制度，逐渐摸清资产家底；建立自然资源资产整备管护制度，推动资产增值增效；出台探索推进城市地下空间开发利用的指导意见，深入推进自然资源资产配置制度创新，努力提升资产要素市场化配置水平；探索生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径；完善自然资源资产收益管理制度，落实所有者权益；探索自然资源资产考核监督制度，推动形成齐抓共管的责任机制；建立自然资源资产专项报告制度，交出了资产“明白账”……进一步丰富和完善所有者职责内涵和自然资源资产管理制度框架，为深化改革和制度创新奠定了坚实基础。

三、习近平总书记重要论述精神引领我们进一步真抓实干，推进人与自然和谐共生的现代化

新时代新征程，从根本上解决自然资源资产所有者不到位、权益不落实问题，进一步拓宽“两山”转化路径，加快构建统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的体制机制，对自然资源资产管理工作提出新的更高要求。习近平总书记强调，完善自然资源资产管理制度体系。

建立健全自然资源资产管理制度体系，是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的关键举措，是完善生态文明基础体制的重要内容，是推动高质量发展、推进人与自然和谐共生现代化的内在要求。下一步，我们要坚持系统思维，统筹谋划，推动构建系统性、整体性、协同性的自然资源资产管理格局。一是加强顶层制度建设，按照“由谁管—有什么—值多少—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—对谁负责”的自然资源资产管理链条，从健全产权制度、强化整体保护、促进高效配置、推动全民共建共治共享等方面强化顶层制度建设，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。二是完善配套制度建设。研究制定自然资源资产所有者职责清单管理暂行办法，明确统一行使所有者职责的主体、职责范围等。研究构建完整的国有农用地权利体系，完善国有自然资源资产组合供应规则，优化自然资源资产储备管护机制，完善自然资源资产配置体系和实施路径。完成全国范围全民所有自然资源资产清查，查清资产实物量、核算价值量，摸清自然资源资产家底，主动接受人大监督和社会监督。制定出台自然资源领域推动生态产品价值实现的指导性文件，健全自然资源资产增值转化机制，拓宽“两山”转化路径。进一步完善自然资源资产统一报告制度，建立自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。

人不负青山，青山定不负人。学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，要求我们源源不断地从中汲取奋进的智慧和力量，进一步增强深学细悟的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持守正创新，保持战略定力，以钉钉子精神真抓实干、务求实效，以“1＋N＋X”的制度体系推动改革举措落地实施，以高水平保护、高效率利用自然资源资产，助力高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化持续贡献力量。

来源：中国自然资源报

作者：自然资源部自然资源所有者权益司司长

编辑：翟梓琪